|
малоимущих. При этом принцип социально-экономической справедливости должен выдерживаться не только при сборе налогов, но и при формировании бюджетной политики, которая должна строиться на четкой законодательной основе и обеспечивать равные возможности для развития регионов. Между тем реальные результаты складывающейся финансово-бюджетной и налоговой системы показывают, что она пока еще несовершенна. Подтверждением этого является постоянно растущая социальноэкономическая дифференциация между регионами. Резкие контрасты в социальном положении как регионов, так и их населения являются негативным фактором. Недовольство как «богатых», так и «бедных» регионов вызывает напряженность в обществе, усиливает центробежные тенденции. В экономической литературе эти факты нашли обобщение в виде установления типов развития регионов. Можно выделить два типа регионального развития: асимметричный, или дисРаштоничный, при котором за определенный период регионы, характеризующиеся относительным преимуществом по конкретному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы с относительным отставанием его усугубляют; Раштоничный (симметричный) такой тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается. Относительная близость регионов по экономическим и социальным параметрам в конце 80-х годов сменилась их все более углубляющимися различиями. Доминирующая тенденция в территориальном (прежде всего экономическом) развитии первой половины 90-х годов усиление межрегиональных диспропорций. Для этого периода характерен асимметричный тип рег ионального развития. В контексте проведенного исследования можно дать приблизительную оценку интенсивности процессов региональной поляризации в течение первой половины 90-х годов в целом 1,5-2,0 раза. Есть серьезные основания считать, что и в 2005-2010 гг. тенденции в социальной сфере не изменились 13 |
сверхдоходов у наиболее высокооплачиваемой части населения и направления их через систему социальных трансфертов на улучшение материального положения малоимущих. При этом принцип социальноэкономической справедливости следует выдерживать не только при сборе налогов, но и при формировании бюджетной политики, которая должна строиться на четкой законодательной основе и обеспечивать относительно равные возможности для развития регионов. Между тем реальные результаты существующей финансово-бюджетной и налоговой системы показы* вают, что она пока далека от совершенства. Например, только за период 1992-1997 гг. разрыв между минимальными и максимальными показателями региональных расходов на душу населения увеличился вдвое. Региональные различия по душевым расходам неизбежны. Они существовали и в дореформенный период, но в годы рыночных преобразований для них характерен бурный рост. Если в 1991 г. по регионам показатель расходов на душу населения колебался от 139 руб. до 4253 руб. (разница в 31 раз), то к концу 90-х годов колебание составило: по уровню собственных доходов бюджета на душу населения в 107 раз (между ЯмалоНенецким автономным округом и Республикой Дагестан); по уровню расходов бюджета на душу населения 25,7 раза (между Ямало-Ненецким автономным округом и Пензенской областью); по объему валового регионального продукта на душу населения 36 раз (между Ямало-Ненецким автономным округом и Республикой Ингушетия) (40, с. 12-14). Резкие контрасты в социальном положении как регионов, так и в доходах населения являются негативным фактором. Недовольство как «богатых», так и «бедных» регионов вызывает напряженность в обществе, усиливает центробежные тенденции. К числу недостатков существующей бюджетной политики следует отнести: отсутствие четкого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной властью на всех уровнях; |