довольственная независимость достигается при 80%-ом потреблении отечественного продовольствия3, что и обусловило включение этого критерия в содержательную характеристику анализируемой категории. Ряд российских экономистов также оценивают критерий достижения полной продовольственной самообеспеченности страны, когда до 80% продуктов питания производится собственными силами4 *. Таким образом, показатель самообеспеченности продовольствием представляет собой отношение рациональных норм потребления (как и в показателе обеспечения), к фактическому внутреннему объему производства продуктов питания. Он является критическим при определении приоритетов аграрной политики \ Уровень продовольственной самообеспеченности может быть сравнительно высоким и в слаборазвитых странах, если платежеспособный спрос населения при явно недостаточном потреблении продовольственных товаров ниже, чем их производство6. Например, сравнение производства продовольствия на душу населения в 1995 г. и в 1981 г. показывает спад на 1,7% в Южной Корее, на 12,4% в Японии, на 33,5% в Ботсване, на 58% з Сингапуре. Однако в этих странах не наблюдател рост продовольственной необеспеченности, так как там имело место быстрое увеличение реальных доходов на душу населения. Получение гражданами названных стран возросших доходов расширило их возможности в обеспечении продовольствием в условиях снижения его внутреннего производства за счет расширения продовольственного импорта. В противоположность этим странам, несмотря на незначительное падение или его отсутствие в производстве продовольствия на душу населения в Анголе (спад на 3,2%), Судане (прирост на 7,7%) или Буркина-Фасо (прирост 3 New Directions in Federal Economic Development Programs // Explorations in Economic Research. 1977.-Vol.4.-A'o3.-P. 18. 4 Россия на весах продовольственной безопасности. / Под ред. К.В. Новожилова. Краснодар СПб. М.-Тольятти. 1999; Продовольственная безопасность современной России. Круглый стол по во проса.м продовольственной и аграрной политики. -М.: CNFA, 1999; Материалы Государственной Думы ФС РФ к проекту' Федерального закона РФ «О продовольственной безопасности». -М., 2001; Бурдуков П.Т., Састгалисв Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М., 2001; Радупш М. П. Проблемы экономической реформы в стране. -М.: Папся, 1996. С. 9. J Сен А. Экономическая взаимозависимость и мировая продовольственная проблема И Проблемы теории и практики управления. -1999. Лго2. С. 44. 6 Сен А. Экономическая взаимозависимость и мировая продовольственная проблема// Проблемы теории и практики управления. -1999. №2. С. 45. 22 |
ственного продовольствия4, что и обусловило включение этого критерия в содержательную характеристику анализируемой категории. Ряд отечественных экономистов также оценивают критерий достижения полной продовольственной самообеспеченности страны, когда до 80% продуктов питания производится собственными силами5. Таким образом, показатель самообеспеченности продовольствием представляет собой отношение рациональных норм потребления (как и в показателе обеспечения), к фактическому внутреннему объему производства продуктов питания. Он является критическим при определении приоритетов аграрной политики6. Уровень продовольственной самообеспеченности может быть сравнительно высоким и в слаборазвитых странах, если платежеспособный спрос населения при явно недостаточном потреблении продовольственных товаров ниже, чем их производство7. Например, сравнение производства продовольствия на душу населения в 1995 г. и в 1981 г. показывает спад на 1,7% в Южной Корее, на 12,4% в Японии, на 33,5% в Ботсване, на 58% в Сингапуре8. Однако в этих странах не наблюдался рост продовольственной необеспеченности, так как там имело место быстрое увеличение реальных доходов на душу населения. Получение гражданами названных стран возросших доходов расширило их возможности в обеспечении продовольствием в условиях снижения его внутреннего производства за счет расширения продовольственного импорта. В противоположность этим странам, несмотря на незначительное паде18 4 New Directions in Federal Economic Development Programs // Explorations in Economic Research. 1977.-Vol. 4.-№3.-P. 18. 5 Россия на весах продовольственной безопасности. / Под ред. К.В. Новожилова. Краснодар СПб. М.-Тольятги. 1999; Продовольственная безопасность современной России. Круглый стол по вопросам продовольственной и аграрной политики. -М.: CNF А, 1999; Материалы Государственной Думы ФС РФ к проекту Федерального закона РФ «О продовольственной безопасности». -М., 2001; Бурдуков П.Т., Саетгалиев Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М., 2001; Радугин Н. П. Проблемы экономической реформы в стране. -М.: Палея, 1996. С. 9. Гоголева Е. Е. Самообеспечение как исходный критерий выбора приоритетов аграрной политики России // Аграрная экономика и политика: история и современность. -М.: Колос, 1996. С. 117. 'Алтухов А., Вермель Д. Продовольственное самообеспечение страны: проблемы и перспективы // АПК: экономика, управление. 1999. № 1. С. 38. 8Сен А. Экономическая взаимозависимость и мировая продовольственная проблема // Проблемы теории и практики управления. 1999. №2. С. 44. ние или его отсутствие в производстве продовольствия на душу' населения в Анголе (спад на 3,2%), Судане (прирост на 7,7%) или Буркина-Фасо (прирост на 29,4%), последние пережили значительный голод в силу общей бедности населения9. Возвращаясь к теоретическому анализу категории «самообеспеченность», следует подчеркнуть, что многие западные экономисты, в частности, У. Лиферт10, ставят под сомнение возможности национальной аграрной политики по полному обеспечению населения страны продовольствием. Учитывая это замечание, по нашему мнению, Россия с учетом ее огромного аграрного потенциала должна стремиться к достижению полного самообеспечения основными (стратегическими) продуктами питания зерно, мясомолочная продукция, овощи и т.д. При этом следует принимать во внимание также международную специализацию и экономическую целесообразность производства абсолютного большинства продуктов питания только ряд продовольственных товаров можно поставлять из других стран, например, для России кофе, бананы, манго и др. экзотические продукты. Историко-генетический анализ категории продовольственной самообеспеченности показывает, что общество на ранних этапах своего развития и организации формирует специфические механизмы и правила обеспечения минимума удовлетворения жизненно важных потребностей. Уровень продовольственного обеспечения, его структура и механизмы находятся в прямой зависимости от степени развитости сельскохозяйственного производства, перерабатывающих отраслей, торговли, а также сложившихся в обществе традиций потребления. Вплоть до конца XIX в. достижение необходимого уровня продовольственной самообеспеченности регулировалось с помощью традиций в рамках общины и натурального хозяйства. Государство на этом этапе выполняло функции организации военной безопасности и лишь в крайних случаях вменен А. Экономическая взаимозависимость и мировая продовольственная проблема // Проблемы теории и практики управления. 1999. №2. С. 45. 10 Lifert W. Policy reform, market stability and food security // Food policy. 2000. Vol. 25. № 3. 19 венное регулирование. Свое влияние оказывают такие факторы, как неравенство в распределении продовольствия и медицинского обслуживания в рамках семьи, внутренняя и международная торговля и товарообмен, экономика купли-продажи и политика принуждения конкретного правительства к принятию мер поддержки отечественных товаропроизводителей вместо введения непродуктивных ограничений на ввоз продовольствия. Но в любом случае проблемы сельхозтоваропроизводителей перекладываются на плечи населения либо в случае уплаты более высоких налогов для обеспечения финансовой поддержки аграрного сектора либо через ценовой .механизм, когда ограничивается дешевый импорт и население вынуждено приобретать более дорогое отечественное продовольствие: «российские производители ... не в состоянии конкурировать с зарубежными производителями, но не по качеству, а по цене продуктов53. К числу наиболее значимых форм экономической взаимозависимости в системе обеспечения продовольственной безопасности на макроуровне относятся следующие соотношения54: между доходами и расходами; между различными секторами экономики; между различными странами; между экономической и продовольственной стабильностью; между экономическими возможностями и равенством в процессе распределения; между наделением женщин правами и снижением рождаемости; .между политическими стимулами и государственной политикой; между войнами и экономическим обнищанием. Анализ существующих концепций обеспечения продовольственной безопасности государства показывает, что наиболее адекватным современ53 Обращение ЦС Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение РАД» к Президенту РФ Путину В.В. // Российская газета. 2002. 25 декабря. 5<Сен А. Экономическая взаимозависимость и мировая продовольственная проблема // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 2. С. 50. 44 |