|
отмечают, что в странах с высокоразвитой экономикой и большими экспортными возможностями незначительная зависимость от импорта продовольствия не вызывает особого беспокойства у политического руководства. Например, продовольственная самообеспеченность Италии составляет 79%, Германии 93%. Однако страны с более значительной импортной зависимостью, а также страны, экономически менее развитые столкнулись с дополнительными трудностями в обеспечении продовольствием при уменьшении финансовой и материальной правительственной помощи сельскому хозяйству. Как показывают анализ данных, представленные в табл. I, европейские страны характеризуются по только полной самообеспеченностью основными (стратегическими) продуктами питания (кроме растительного масла и цитрусовых), но и имеют резервы для экспорта зерна, сахара, овощей, вина, мяса и яиц. Таблица 1. Уровень самообеспеченности стран ЕС основными продовольственными товарами (в %) Продукт 1975 2005 Зерновые 91 120 Сахар 91 128 Овощи 94 106 Фрукты 82 85 Цитрусовые 47 70 Вино 103 103 Растительное масло 47 65 Говядина и телятина 96 108 Свинина 100 104 Мясо птицы 102 105 Баранина и козлятина 66 81 Яйца 100 103 Проведенный категориальный анализ продовольственной самообеспеченности позволяет выделить два существенных аспекта в ее содержательной характеристике. Прежде всего, продовольственная самообеспеченность страны зависит от того, насколько она сама себя может обеспечить необходимым количеством пищи, то есть выступает как условие, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа нс возникает продоволь27 |
так как производитель этой продукции и ее потребитель уже не персонифицируются одними и теми индивидами. Рост производства в агропродовольственном комплексе ограничивается низкой покупательной способностью населения и отсутствием развитой инфраструктуры доведения продукции до потребителя. Таким образом, проблема продовольственной самообеспеченности стоит и решается в развитых и развивающихся экономиках по-разному. Представители большинства западноевропейских государств признают, что уровень самообеспеченности их стран в продовольствии был бы заметно ниже без крупной финансовой поддержки развития сельского хозяйства со стороны государства. Так, страны Евросоюза (ЕС), благодаря многолетним программам субсидирования фермеров, добились в целом самообеспеченности зерновыми к началу 1980-х годов. В связи с этим зарубежные эксперты отмечают, что в странах с высокоразвитой экономикой и большими экспортными возможностями незначительная зависимость от импорта продовольствия не вызывает особого беспокойства у политического руководства. Например, продовольственная самообеспеченность Италии составляет 79%, Германии 93%. Однако страны с более значительной импортной зависимостью, а также страны, экономически менее развитые столкнулись с дополнительными трудностями в обеспечении продовольствием при уменьшении финансовой и материальной правительственной помощи сельскому хозяйству. Как показывают данные, представленные в таблице 1, европейские страны характеризуются по только полной самообеспеченностью основными (стратегическими) продуктами питания (кроме растительного масла и цитрусовых), но и имеют резервы для экспорта зерна, сахара, овощей, вина, мяса и яиц. Проведенный категориальный анализ продовольственной самообеспеченности позволяет выделить два существенных аспекта в ее содержательной характеристике. Прежде всего, продовольственная самообеспеченность страны зависит от того, насколько она сама себя может обеспечить необходимым 23 количеством пищи, то есть выступает как условие, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственный кризис. Второй аспект включает вопросы качества продукции и возможность потребительского выбора, то есть продовольственная самообеспеченность это еще и гарантия полноценного разнообразного питания людей на уровне физиологических норм. 24 Таблица 1. Уровень самообеспеченности стран ЕС основными продовольственными товарами (в %)13 Продукт 1975 1995 Зерновые 91 120 Сахар 91 128 Овощи 94 106 Фрукты 82 85 Цитрусовые 47 70 Вино 103 103 Растительное масло 47 65 Говядина и телятина 96 108 Свинина 100 104 Мясо птицы 102 105 Баранина и козлятина 66 81 Яйца 100 103 Существенное влияние на остроту дискуссии о необходимости достижения продовольственной самообеспеченности оказывают политические взгляды ее участников, с силу чего предлагаемые решения часто диаметрально противоположны от полной либерализации агропродовольственной сферы до тотального аграрного протекционизма13 14. Отмеченные факторы предопределяют необходимость и актуальность постановки и решения проблемы взаимосвязи продовольственной самообеспеченности и безопасности на 13The Agricultural Situation in the Community. Bruxelles: EC Comission. 1997. P. 317. 14 «Необходимо ограничить импорт мясомолочных продуктов путем квотирования, лучше всего тарифного, и введения компенсационных пошлин» (Обращение ЦС Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение РАД» к Президенту РФ Путину В.В. // Российская газета. 2002. 25 декабря). обеспеченности показывает, что общество на ранних этапах своего развития и организации формирует специфические механизмы и правила обеспечения минимума удовлетворения жизненно важных потребностей. Уровень продовольственного обеспечения, его структура и механизмы находятся в прямой зависимости от степени развитости сельскохозяйственного производства, перерабатывающих отраслей, торговли, а также сложившихся в обществе традиций потребления. В странах с переходной экономикой, в подавляющем своем большинстве относящихся к группе индустриально-аграрных экономик, повышение эффективности сельского хозяйства не решает проблемы доступности продовольствия для всех групп населения в связи с катастрофическим снижением доходов большей его части. Теоретически это можно объяснить тем, что определенные группы предпринимателей зарабатывают на продаже на внешних рынках эксклюзивных продуктов и импортируют продовольствие, которое, тем не менее, не имеет спроса на внутреннем рынке изза низких доходов основной части населения. 4. Проведенный категориальный анализ продовольственной самообеспеченности позволяет выделить два существенных аспекта в ее содержательной характеристике. Прежде всего, продовольственная самообеспеченность страны зависит от того, насколько она сама может обеспечить население необходимым количеством пищи, то есть выступает как условие, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственный кризис. Второй аспект включает вопросы качества продукции и возможность потребительского выбора, то есть продовольственная самообеспеченность это еще и гарантия полноценного разнообразного питания людей на уровне физиологических норм. 5. Национальная продовольственная безопасность представляет собой такую ситуацию, при которой все члены общества фактически пользуются правом на достаточное питание или продовольственные ресурсы, и для этого имеется необходимое количество продовольствия. Достижение продовольственной безопасности на уровне домашнего хозяйства возможно при обеспе181 |