|
ственный кризис. Второй аспект включает вопросы качества продукции и возможность потребительского выбора, то есть продовольственная самообеспеченность это еще и гарантия полноценного разнообразного питания людей на уровне физиологических норм. Продовольственная безопасность предстает как совокупность экономических отношений между индивидами, фирмами, регионами и государством, характеризуемых специфическими интересами, по поводу обеспечения продовольствием через разрешение противоречивости их интересов. Аграрный кризис, как форма разрешения сложившихся противоречий интересов экономических субъектов, усугубляется постоянным и массовым неудовлетворением потребности в сложившемся уровне продовольственного обеспечения значительной массы населения. Рассмотрим одно из звеньев логической цепочки "государство индивид". С одной стороны, государство как экономический субъект, создавая "открытую экономику" (позитивный интерес) способствует массированному импорту относительно дешевого продовольствия. Для официальной количественной оценки состояния продовольственной безопасности используются два показателя размер переходящего запаса зерна, который сохраняется в государстве до уборки следующего урожая, и среднедушевое производство зерновых культур. Но единой шкалы не существует, поэтому количественные характеристики показателей варьируются. По мнению Международной организации по аграрным вопросам и продовольствию ФАО, безопасным считается переходящий запас зерна на 60 суток (около 20% потребляемого зерна в стране в течение года), а российские специалисты считают, что в стране должен быть трехмесячный запас зерна (90 суток). В экономически развитых странах на душу населения производится 1150 кг зерна, в России 700-800 кг, в Таджикистане 91-127 кг. Соответственно, в целях продовольственной безопасности СССР была вынуждена ежегодно покупать зерно за рубежом в США, Канаде и других странах. В 2009 году Таджикистан покупала 234,5 тыс. т. зерна, урожай превысил 28 |
количеством пищи, то есть выступает как условие, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственный кризис. Второй аспект включает вопросы качества продукции и возможность потребительского выбора, то есть продовольственная самообеспеченность это еще и гарантия полноценного разнообразного питания людей на уровне физиологических норм. 24 Таблица 1. Уровень самообеспеченности стран ЕС основными продовольственными товарами (в %)13 Продукт 1975 1995 Зерновые 91 120 Сахар 91 128 Овощи 94 106 Фрукты 82 85 Цитрусовые 47 70 Вино 103 103 Растительное масло 47 65 Говядина и телятина 96 108 Свинина 100 104 Мясо птицы 102 105 Баранина и козлятина 66 81 Яйца 100 103 Существенное влияние на остроту дискуссии о необходимости достижения продовольственной самообеспеченности оказывают политические взгляды ее участников, с силу чего предлагаемые решения часто диаметрально противоположны от полной либерализации агропродовольственной сферы до тотального аграрного протекционизма13 14. Отмеченные факторы предопределяют необходимость и актуальность постановки и решения проблемы взаимосвязи продовольственной самообеспеченности и безопасности на 13The Agricultural Situation in the Community. Bruxelles: EC Comission. 1997. P. 317. 14 «Необходимо ограничить импорт мясомолочных продуктов путем квотирования, лучше всего тарифного, и введения компенсационных пошлин» (Обращение ЦС Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение РАД» к Президенту РФ Путину В.В. // Российская газета. 2002. 25 декабря). хозяйства), продавцы (сельхозтоваропроизводители, предприятия третьей сферы АПК и торговли), государство, осуществляющее регулирование процессов производства, реализации и потребления продовольствия, и органы власти на мезоуровне (например. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области). Продовольственная безопасность, как экономическая категория, включает объект, по поводу которого возникают отношения (продовольствие), субъекты: потребители (население домохозяйства), продавцы (сельхозтоваропроизводители, предприятия третьей сферы АПК и торговли), государство (осуществляющее регулирование процессов производства, реализации и потребления продовольствия) и органы власти на мезоуровне, их жизненно важные интересы и возникающие между ними противоречия. Их взаимосвязь обеспечивает целостность продовольственной безопасности как категории и определяет ее место в системе экономических категорий. Таким образом, продовольственная безопасность предстает как совокупность экономических отношений между индивидами, фирмами, регионами и государством, характеризуемых специфическими интересами, по поводу обеспечения продовольствием через разрешение противоречивости их интересов. Аграрный кризис, как форма разрешения сложившихся противоречий интересов экономических субъектов, усугубляется постоянным и массовым неудовлетворением потребности в сложившемся уровне продовольственного обеспечения значительной массы населения. Рассмотрим одно из звеньев логической цепочки “государство индивид”. С одной стороны, государство как экономический субъект, создавая “открытую экономику” (позитивный интерес) способствует массированному импорту относительно дешевого продовольствия. Так в 2001 г. импорт мяса птицы вырос в 2 раза, мяса свиней в 1,8 раза, мяса крупного рогатого скота в 1,6 раза. За 10 месяцев 2002 г. импортные закупки мяса крупного рогатого скота и свинины увеличились 32 вновь в 1,3 раза30 31. С другой стороны, для потребителя, удовлетворяющего жизнеобеспечивающую потребность в продовольствии, возникает угроза безопасности снижение качества потребляемой продукции, зависимость от импорта ключевых продуктов, рост уровня инфляции, уровня безработицы и т.д. Не менее значимы при этом потери отечественных производителей: в среднем в последние годы они ежегодно составляли 12-13 млрд. долл. Налицо противоречие интересов субъектов. Таким образом, политико-экономический подход на основе субъектнообъектного анализа позволяет выделить структурные элементы продовольственной безопасности ее субъекты, объект, интересы и противоречия. В результате продовольственная безопасность как экономическая категория, на наш взгляд, отражает такое состояние национальной экономики, при котором все группы населения имеют постоянный и гарантированный доступ к набору продуктов питания, достаточному для нормальной жизнедеятельности человека, в условиях наличия в стране трехмесячных запасов продовольствия. Для официальной количественной оценки состояния продовольственной безопасности используются два показателя размер переходящего запаса зерна, который сохраняется в государстве до уборки следующего урожая, и среднедушевое производство зерновых культур. Но единой шкалы не существует, поэтому количественные характеристики показателей варьируются. По мнению Международной организации по аграрным вопросам и продовольствию ФАО, безопасным считается переходящий запас зерна на 60 суток (около 20% потребляемого зерна в стране в течение года), а российские специалисты считают, что в стране должен быть трехмесячный запас зерна (90 суток)32. В России на душу населения производится 57-60% объемов зерновых культур по отношению к уровню передовых стран: в экономически развитых 33 30 Обращение ЦС Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение РАД» к Президенту РФ Путину В.В. // Российская газета. 2002. 25 декабря. 31 Там же. 32 Report of the Conference of FAO: 28th session, Rome, 20-31 Oct 1995. Rome, FAO. 1995. |