3. Технико-экономические показатели, характеризующие экономическое состояние АПК и его материальной базы. 4. Социально-демографические показатели воспроизводства населения и динамики трудовых ресурсов в сельской местности. 5. Эколого-географические показатели, определяющие естественные пределы абсолютной и относительной эффективности АПК. Национальная система обеспечения продовольственной безопасности представляет собой комплекс взаимосвязанных подсистем, имеющий главной целью бесперебойное и достаточное снабжение населения основными продуктами питания, гарантирующий отсутствие опасности голода или недоедания и структурированный по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому принципу. Она всегда имеет многоуровневый характер (табл. 2). Таблица 2. Уровни продовольственной безопасности1'1 № Уровень Характеристика 1 Продовольственная сверхбезопасность полная обеспеченность продовольствием, наличие мощностей и запасов для вывоза на международные продовольственные рынки 2 Продовольственная устойчивая безопасность полная самообеспеченность основными видами продовольствия, вывоз продовольствия на международные рынки 3 Продовол ьственная безопасность самообеспеченность продовольствием на предельно допустимом уровне, сверх которого оно ввозится из сопредельных государств 4 Угроза продовольственной безопасности наличие кризисного состояния, при котором продовольственная безопасность отсутствует 5 Продовольственная пред катастрофа страна полностью зависит от внешних поставок продовольствия 6 Продовольственная катастрофа имеет место голод, происходит естественная и эмиграционная депопуляция населения Концепция всемирной продовольственной безопасности впервые вы двинута ФАО в 1973 г. как сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран 14 14 Карлова Н., Письменная О., Серова Е. и др. Продовольственная безопасность страны: аграрноэкономическиП аспект. -М.: ИЭПП. 2001. С. 10. 33 |
38 степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса (АПК) от импортных поставок; уровень и темпы развития отраслей АПК; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с прогнозируемой потребностью в них в случаях нарушения системы продовольственного обеспечения. В структуре критериев продовольственной безопасности на макроуровне выделяются следующие группы39: 1. Натуральные удельные показатели производства, потребления, запасов по основным продуктам питания и питательным веществам. 2. Относительные показатели производства (потребления) в целом и по отдельным продуктам относительно оптимального базового уровня. 3. Технико-экономические показатели, характеризующие экономическое состояние АПК и его материальной базы. 4. Социально-демографические показатели воспроизводства населения и динамики трудовых ресурсов в сельской местности. 5. Эколого-географические показатели, определяющие естественные пределы абсолютной и относительной эффективности АПК. Национальная система обеспечения продовольственной безопасности представляет собой комплекс взаимосвязанных подсистем, имеющий главной целью бесперебойное и достаточное снабжение населения основными продуктами питания, гарантирующий отсутствие опасности голода или недоедания и структурированный по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому принципу'. Она всегда имеет многоуровневый характер (табл. 2). Концепция всемирной продовольственной безопасности впервые выдвинута ФАО в 1973 г. как сохранение стабильности на рынках продовольст3’Чернышев А. Государственная политика по обеспечению продовольственной безопасности страны //Международный сельскохозяйственный журнал. 1998. № 2. С. 52. 40 Таблица 2. Уровни продовольственной безопасности42 Уровень Характеристика 1 Продовольственная сверхбезопасность полная обеспеченность продовольствием, наличие мощностей и запасов для вывоза на международные продовольственные рынки 2 Продовольственная устойчивая безопасность полная самообеспеченность основными видами продовольствия, вывоз продовольствия на международные рынки 3 Продовольственная безопасность самообеспеченность продовольствием на предельно допустимом уровне, сверх которого оно ввозится из сопредельных государств 4 Угроза продовольственной безопасности наличие кризисного состояния, при котором продовольственная безопасность отсутствует 5 Продовол ьствен ная предкатастрофа страна полностью зависит от внешних поставок продовольствия 6 Продовольственная катастрофа имеет место голод, происходит естественная и эмиграционная депопуляция населения Таким образом, ситуация с продовольствием в мире в настоящее время характеризуется следующими основными тенденциями* 43 44: сосредоточение основной массы товарной сельскохозяйственной продукции в небольшой группе индустриально развитых стран; переход к уровню частичного или полного продовольственного самообеспечения ряда наиболее населенных стран Азии; трансформационный кризис в сельском хозяйстве государств Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза; обострение дефицита продовольствия в странах Африки и ЮгоВосточной Азии. Традиционно в международной статистике продовольственная безопасность измеряется уровнем калорийности суточного рациона питания. Однако следует учитывать, что различным нациям свойственны различные *2 Карлова Н., Письменная О., Серова Е. и др. Продовольственная безопасность страны: аграрноэкономический аспект. -М.: ИЭПП. 2001. С. 10. 43Stringer R. Food security in developing countries. Adelaide, CffiS. 2001. P. 39. ^Борисенко Е. H. Продовольственная безопасность России (проблемы и перспективы). -М.: Экономика, 1997. С. 229. чении надлежащего количества продуктов на конкретной территории, сравнительно устойчивом снабжении ими и гарантировании каждому человеку, нуждающемуся в продовольствии на данной территории, возможности получить его с тем, чтобы вести здоровую и продуктивную жизнь. 6. Политико-экономический подход на основе субъектно-объектного анализа позволил выделить структурные элементы продовольственной безопасности ее субъекты, объект, интересы и противоречия. В результате продовольственная безопасность как экономическая категория, на наш взгляд, отражает такое состояние национальной экономики, при котором все группы населения имеют постоянный и гарантированный доступ к набору продуктов питания, достаточному для нормальной жизнедеятельности человека, в условиях наличия в стране трехмесячных запасов продовольствия. 7. В структуре критериев продовольственной безопасности государства выделяются следующие группы: натуральные удельные показатели производства, потребления, запасов по основным продуктам питания и питательным веществам; относительные показатели производства (потребления) в целом и по отдельным продуктам относительно оптимального базового уровня; технико-экономические показатели, характеризующие экономическое состояние АПК и его материальной базы; социально-демографические показатели воспроизводства населения и динамики трудовых ресурсов в сельской местности; эколого-географические показатели, определяющие естественные пределы абсолютной и относительной эффективности АПК. 8. Продовольственная безопасность обеспечена полностью, если: население страны потребляет экологически чисты продуктами питания отечественного производства по научно-обоснованным нормам; цены на эти продукты питания доступны всему населению; созданы стратегические запасы продовольствия, которые позволят 182 |