|
10 Таблица 1 Аналитическая таблица основных стадий бюджетного процесса Стадии Оценка состояния и тенденций развития 1 .Распределение бюджетных полномочий Идет перманентный процесс распределения полномочий, приобретающий, к сожалению, характер политических игр. 2.Участие субъектов в рассмотрении и утверждении федерального бюджета Идет активный процесс лоббирования. Преимущества имеют богатые регионы. 3.Система административного исполнения бюджетов всех уровней. Нуждается в корректировке в направлении усиления создания вертикали движения бюджетных средств. Казначейство реальный шаг в этом направлении. 4. Контроль за исполнением бюджетов Почти не действует нормальный контроль. Нет реальных механизмов. Административный контроль также не оглажен. 5. Бюджетное регулирование В этой области сделан позитивный шаг с принятием Бюджетного кодекса. Осталось отработать реальный механизм. 6. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Практически имеет формальный характер. В настоящее время все нормативные акты в области бюджетного процесса (Бюджетный кодекс и др.) ориентированы на реализацию фискальных аспектов регулирования, что привело к разрывам в применении декларируемых принципов бюджетной системы. В частности, это касается принципа единства бюджетной системы, который предлагается реализовать в основном посредством активизации налогового потенциала. Представляется неудачной и предпринятая попытка сформулировать принцип самостоятельности бюджетов, сводя его просто к констатации права • разных уровней власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. В данном принципе соединяется не только принцип обособления бюджетных прав, но должна декларироваться и способность региона к самообеспечению, саморазвитию экономического потенциала. Отсутствие реальной бюджетной обеспеченности полномочий каждого уровня власти неизбежно ведет к игнорированию их ответственности за выполнение своих функциональных обязанностей. |
27 реализации принципов бюджетного федерализма должны сыграть органы, реально реализующие, воплощающие эти принципы, прежде всего, казначейства, организованные по принципу трехзвенной структуры. Осуществление ключевых принципов формирования бюджетного федерализма должно базироваться на анализе особенностей бюджетного процесса как такового. Ниже приводится таблица с оценкой тенденций развития основных стадий бюджетного процесса (см. таблицу 1 ). Таблица 1. Аналитическая таблица основных стадий бюджетного процесса Стадии Оценка состояния и тенденций развития 1.Распределение бюджетных полномочий Идет перманентный процесс распределения полномочий, приобретающий, к сожалению, характер политических игр. 2. Участие субъектов в рассмотрении и утверждении федерального бюджета Идет активный процесс лоббирования. Преимущества имеют богатые регионы. 3. Система административного исполнения бюджетов всех уровней. Нуждается в корректировке в направлении усиления создания вертикали движения бюджетных средств. Казначейство реальный шаг в этом направлении. 4. Контроль за исполнением бюджетов Почти не действует нормальный контроль. Нет реальных механизмов. Административный контроль также не отлажен. 5. Бюджетное регулирование В этой области сделан позитивный шаг с принятием Бюджетного кодекса. Осталось отработать реальный механизм. 6. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Практически имеет формальный характер. Данный анализ позволяет сделать вывод о том, что пока еще в России не обеспечивается системный комплекс мер по реализации принципов цивилизованного бюджетного федерализма. Идеология современного бюджетного федерализма должна быть основана на том, что необходимо не только эффективное распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, а должен функционировать весь бюджетный процесс, все его уровни и элементы. 28 В настоящее время все нормативные акты в области бюджетного процесса (Бюджетный кодекс и др.) ориентированы на реализацию фискальных аспектов регулирования, что привело к разрывам в применении декларируемых принципов бюджетной системы. В частности, это касается принципа единства бюджетной системы, который предлагается реализовать в основном посредством активизации налогового потенциала. Представляется неудачной и предпринятая попытка сформулировать принцип самостоятельности бюджетов, сводя его просто к констатации права разных уровней власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. В данном принципе соединяется не только принцип обособления бюджетных прав, но должна декларироваться и способность региона к самообеспечению, саморазвитию экономического потенциала. Отсутствие реальной бюджетной обеспеченности полномочий каждого уровня власти неизбежно ведет к игнорированию их ответственности за выполнение своих функциональных обязанностей. Сбалансированность бюджетов, которая практически должна реализовываться через равенство бюджетных прав, в настоящее время ограничивается направленностью механизмов бюджетного выравнивания на бюджетное потребление, но не на выравнивание фискального потенциала каждого региона. При этом усиливающаяся “трансферизация” финансовой помощи регионам из федерального бюджета создает вредную иллюзию о бюджетном равенстве субъектов Российской Федерации. Представляется, что декларированный в законе принцип “равенства всех бюджетов” не может быть полностью реализован, так как все бюджеты имеют свои особенности. Нельзя согласиться с нормой, устанавливающей, что принцип равенства во взаимоотношениях между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации “предполагает установление единых нормативов отчислений”. Единый подход к территориям заключается не в одинаковых (единых) размерах нормативов отчислений, а и в единой методологии их исчисления с использованием единых критериев, имеющих разное количественное выражение, что и позволяет учитывать особенности каждой территории. |