|
106 3.2. Тенденции реформирования механизмов межбюджетного выравнивания Система бюджетного федерализма находится на этапе перехода к новому этапу реформирования, что требует выработки современных подходов и решений, адекватных особенностям развития экономики России, и это касается прежде всего комплексной совокупной системы механизмов и инструментов бюджетного регулирования, которые поддерживают динамическое единство структуры и функций системы межбюджетных • отношений. К таким регуляторам относятся инструменты финансового выравнивания, используемые при реализации федеральной региональной политики. Недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи регионам (через Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации) хорошо известны. Основные из них элементы субъективизма в формуле расчета трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в • бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи. Система межбюджетных отношений нуждается в серьезном улучшении, причем главным направлением должно стать обеспечение стабильными собственными доходами всех видов бюджетов на основе твердого разграничения пропорций поступления основных видов налогов в федеральный и региональные бюджеты и расширения передачи последним средств остальных налогов. При этом необходимо устранить огромные встречные финансовые потоки (снизу вверх и обратно), ведущие к излишним затратам, потерям средств па различных стадиях этих «перегонов», серьезным нарушениям сроков поступления денег распорядителям кредитов. Основные меры по реконструкции и отладке современной системы е межбюджетных отношений можно систематизировать в рамках следующих блоков: 1. Меры по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, формированию их расходной и доходной части. 2. Отладка системы финансовой поддержки регионов. 3. Корректировка межбюджетных отношений в схеме «регионымупиципальное образование». |
133 составными частями комплексной совокупной системы, в которой регуляторы высшего порядка (государственные), поддерживают динамическое единство структуры и функций всей системы. К таким регуляторам относятся инструменты финансового выравнивания, используемые при реализации федеральной региональной политики. Недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи регионам (через Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации) хорошо известны. Основные из них элементы субъективизма в формуле расчета трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи. Можно в этой связи констатировать, что к настоящему времени позитивный эффект порядка предоставления финансовой помощи субъектам РФ, практически исчерпан. Система межбюджетных отношений нуждается в серьезном улучшении, причем главным направлением должно стать обеспечение стабильными собственными доходами всех видов бюджетов на основе твердого разграничения пропорций поступления основных видов налогов в федеральный и региональные бюджеты и расширения передачи последним средств остальных налогов. При этом необходимо устранить огромные встречные финансовые потоки (снизу вверх и обратно), ведущие к излишним затратам, потерям средств на различных стадиях этих “перегонов”, серьезным нарушениям сроков поступления денег распорядителям кредитов. Сложившаяся схема финансовых потоков является результатом слабо регулируемого процесса развития финансовых отношений в неотлаженной системе экономического федерализма, что и обусловливает наличие в ней коренных пороков, главным из которых является “торможение перехода к самодостаточности регионов”, вследствие сохранившихся нейтралистских тенденций в региональном развитии. 133 161 элементов бюджетной системы з межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. 11. Экономику России захлестнула волна долговых тенденций. Долги в самой разнообразной форме почти во всех сферах экономики, а также на их стыках стали основной заботой как государства, так и экономических субъектов. Это обусловливает необходимость активного поиска путей выхода из этого положения. Ключевым элементом в этом направлении являются бюджетно-налоговые механизмы. 12. Недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи регионам (через Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации) хорошо известны. Основные из них элементы субъективизма в формуле расчета трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи. Можно в этой связи констатировать, что к настоящему времени позитивный эффект порядка предоставления финансовой помощи субъектам РФ, практически исчерпан. Сложившаяся схема финансовых потоков является результатом слабо регулируемого процесса развития финансовых отношений в неотлаженной системе экономического федерализма, что и обусловливает наличие в ней коренных пороков, главным из которых является «торможение перехода к самодостаточности регионов», вследствие сохранившихся нейтралистских тенденций в региональном развитии. 13. Проблема самодостаточности это проблема повышения уровня доходности регионов. Показатель «доходность регионов» должен занять важное место в аналитических оценках и при принятии решений. Это практически ключевой интеграционный показатель, все компоненты которого соединяются в единое целое, так как компоненты доходности в разных сферах могут быть соединены только в рамках такого параметра. В ближайшее время необходимо приступить к поэтапному построению бездефицитных стандартизированных региональных бюджетов, полностью исключающих иждивенческий характер получения федеральных трансфертов. |