|
107 4. Организационное обеспечение реформирования системы межбюджетных отношений. 5. Система нормативно-правового обеспечения межбюджетных отношений. Сложившаяся схема финансовых потоков является результатом слабо регулируемого процесса развития финансовых отношений в неотлаженной системе экономического федерализма, что и обусловливает наличие в ней коренных пороков, главным из которых является торможение перехода к устойчивому развитию регионов вследствие сохранившихся нейтралистских тенденций в региональном развитии. Схема 3 Собственные налоговые доходы 1Регионы ь. , г Отчисления в бюджет Заемные средства Распределение бюджетных полномочий Распределение регулируемых налогов ____ Трансферты Субвенции Дотации Финансовые программы Средства но взаиморасчетам Регионы Представляется, что в принятой Концепции межбюджетных отношений (1998 г.) заложена негативная тенденция ориентации их не на создание сбалансированной системы взаимных прав и ответственности всех уровней власти, а на решение частной задачи расширение полномочий федерального Центра. Это, естественно, не способствует решению задачи сокращения дотационности бюджетов субъектов РФ, снижению объема встречных финансовых потоков. Яркий пример сказанному Дагестан, где финансовая обстановка во многом зависит от поступления средств из федерального бюджета, так как дотации и другие виды помощи составляют в последние годы 70-90% в общей сумме доходов. Учитывая несвоевременность и неполноту поступления средств из Центра, можно оценить финансовую ситуацию в республике как критическую, что подтверждает анализ исполнения консолидированного бюджета республики, который по доходам был исполнен в 1999 г. в сумме 4070,9 млн руб., а по расходам 3978,3 млн руб. (исполнение бюджета по доходам составило 48,8%, а по расходам 52,4%). |
133 составными частями комплексной совокупной системы, в которой регуляторы высшего порядка (государственные), поддерживают динамическое единство структуры и функций всей системы. К таким регуляторам относятся инструменты финансового выравнивания, используемые при реализации федеральной региональной политики. Недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи регионам (через Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации) хорошо известны. Основные из них элементы субъективизма в формуле расчета трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи. Можно в этой связи констатировать, что к настоящему времени позитивный эффект порядка предоставления финансовой помощи субъектам РФ, практически исчерпан. Система межбюджетных отношений нуждается в серьезном улучшении, причем главным направлением должно стать обеспечение стабильными собственными доходами всех видов бюджетов на основе твердого разграничения пропорций поступления основных видов налогов в федеральный и региональные бюджеты и расширения передачи последним средств остальных налогов. При этом необходимо устранить огромные встречные финансовые потоки (снизу вверх и обратно), ведущие к излишним затратам, потерям средств на различных стадиях этих “перегонов”, серьезным нарушениям сроков поступления денег распорядителям кредитов. Сложившаяся схема финансовых потоков является результатом слабо регулируемого процесса развития финансовых отношений в неотлаженной системе экономического федерализма, что и обусловливает наличие в ней коренных пороков, главным из которых является “торможение перехода к самодостаточности регионов”, вследствие сохранившихся нейтралистских тенденций в региональном развитии. 133 134 Схема 7 Собственные налоговые доходы Отчисления в бюджет Распределение бюджетных полномочий 'Л . • J.4.* -г* у.-.'.'.).--. .'Л , ■ v Распределение регулируемых налогов Трансферты Субвенции Ц [отации инансовые программы Средства по взаиморасчетам Представляется, что в принятой Концепции межбюджетных отношений (1998 г.) заложена негативная тенденция ориентации их не на создание сбалансированной системы взаимных прав и ответственности всех уровней власти, а на решение частной задачи расширение полномочий федерального центра. Это, естественно, не способствует решению задачи сокращения дотационности бюджетов субъектов РФ, снижению объема встречных финансовых потоков. Эти недостатки действительно являются существенными факторами, дестабилизирующими систему межбюджетных отношений в России. Поэтому трудно упрекнуть Правительство в том, что оно абсолютно нереально оценивает ситуацию. Но все дело в том, что оценка эта проводится по отдельным частным критериям, и при этом по существу рассматривается только результирующее влияние каждого фактора и упускается из виду первопричина, которая заключается в отсутствии грамотной региональной политики государства, в которой бюджетные отношения являются важной, но всего лишь составной частью. Поэтому частная задача реформирования межбюджетных отношений должна решаться в контексте единой государственной региональной политики. Бюджетное выравнивание представляет собой оказание централизованной финансовой помощи органам власти и управления регионов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны, как минимум, сопоставимый уровень финансирования закрепленных социально значимыхрасходов. Это основное (по крайней мере, по объему 134 161 элементов бюджетной системы з межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. 11. Экономику России захлестнула волна долговых тенденций. Долги в самой разнообразной форме почти во всех сферах экономики, а также на их стыках стали основной заботой как государства, так и экономических субъектов. Это обусловливает необходимость активного поиска путей выхода из этого положения. Ключевым элементом в этом направлении являются бюджетно-налоговые механизмы. 12. Недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи регионам (через Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации) хорошо известны. Основные из них элементы субъективизма в формуле расчета трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи. Можно в этой связи констатировать, что к настоящему времени позитивный эффект порядка предоставления финансовой помощи субъектам РФ, практически исчерпан. Сложившаяся схема финансовых потоков является результатом слабо регулируемого процесса развития финансовых отношений в неотлаженной системе экономического федерализма, что и обусловливает наличие в ней коренных пороков, главным из которых является «торможение перехода к самодостаточности регионов», вследствие сохранившихся нейтралистских тенденций в региональном развитии. 13. Проблема самодостаточности это проблема повышения уровня доходности регионов. Показатель «доходность регионов» должен занять важное место в аналитических оценках и при принятии решений. Это практически ключевой интеграционный показатель, все компоненты которого соединяются в единое целое, так как компоненты доходности в разных сферах могут быть соединены только в рамках такого параметра. В ближайшее время необходимо приступить к поэтапному построению бездефицитных стандартизированных региональных бюджетов, полностью исключающих иждивенческий характер получения федеральных трансфертов. |