|
112 который остается одним из самых высоко дотационных субъектов России. Важнейшим сдерживающим фактором в формировании собственных доходов является ситуация в реальном секторе экономики республики (сумма дотаций в 1999 г. составила 3063,2 млн руб.). Из общей суммы поступлений полностью перечислены трансферты 287,8 млн руб. и средства, перечисляемые но взаимным расчетам, получено 97,5% субвенций от запланированной суммы. Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо без промедления разработать и задействовать выравнивающие механизмы при осуществлении финансирования наиболее социально значимых расходов. Таблица 13 Оценки состояния и тенденций реформирования механизма бюджетного выравнивания Основные меры ио отладке механизма Пу i n реализации Проблемы 1. Разграничение ответственности между Центром и регионами за финансирование определенных расходов 1. Главное расходы, а не разделение доходной части. 2. Инвентаризация принятых бюджетных решений. 3. Принятие федерального закона по разграничению расходной части в схеме «Центр-регионы». 1. Отсутствует нормативно-правовая база 2. Наличие неопределе! шостей 3. Продолжается сбрасывание расходов из Центра в регионы 2. Оценка реальных потребностей регионов в ресурсах Активное использование объективных оценок «рациональных» (минимальных) потребностей регионов; Разработка социальных и финансовых нормативов; Определение круга статей расходов, относящихся к «нормируемым»; Определение усредненного (федерального) норматива расхода по данной статье. Отсутствуют государственные минимальные стандарты; Трудности расчета индивидуального коэффициента «дискомфортное™» для каждого региона; Нет методики бюджетного районирования. 3. Оценка доходной базы регионов Установление минимального уровеня ставок региональных налогов; Разработка системы стимулов для расширения налоговой базы; Установление нормативов собираемое™I налогов. Сложная оценка налоговых усилий регионов; Укрывагельство налогов. 4. Выработка критериев и объема предоставления Определение доли нормативных расходов в собственных доходах; У слов 11 я п ^доставления Трудности расчета социальных нормативов; Трудности расчета |
138 доплачивать из федерального бюджета производителям, которые функционируют в депрессивном регионе и получают при этом некоторую прибыль; установление специальных льготных режимов амортизационных отчислений для предприятий, расположенных в определенных субъектах Федерации (например, в регионах тяжелых природно-климатических, горно-геологических и транспортных условий). Для определенного круга регионов (в частности, с отраслевой дифференциацией) по активной части производственных фондов может быть использован метод ускоренной амортизации по принципу снижающегося остатка при базовой норме 50% (или выше), а по пассивной части основных фондов увеличение нормы амортизационных списаний вдвое против действующих. Данная льгота должна согласовываться с властями соответствующих субъектов Федерации. В области финансового выравнивания целесообразно отказаться от разделения фонда финансовой поддержки субъектов Федерации на две части (трансферты “нуждающимся” и “особо нуждающимся” регионам). Выравниванию должны подлежать только те доходы бюджетов Федерации, налоговая база которых фактически является результатом деятельности или регулирования со стороны Федерации в целом (налог на прибыль предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на имущество предприятий, подоходный налог с физических лиц в федеральной части). Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо без промедления разработать и задействовать выравнивающие механизмы при осуществлении финансирования наиболее социально значимых расходов. Оценки состояния и тенденций Таблица 13 Основные меры по отладке механизма ования механизма бюджетного выравнивания Пути реализации Проблемы 1. Разграничение ответственности Главное расходы, между Центром и регионами за финансирование определенных исходов разделение доходной части Инвентаризация бюджетных решений Приятие федерального 1. Отсутствует нормативно-правовая принятых база 2. Наличие неопределенностей разграничению расходной части 3. Продолжается Центр асывание расходов 138 139 из Центра в регионы 2. Оценка реальных потребностей регионов в ресурсах Активное использование объективных оценок “рациональных” (минимальных) потребностей регионов Разработка социальных и финансовых нормативов Определение круга статей расходов, относящихся к “нормируемым” Определение усредненного (федерального) норматива расхода по данной статье Отсутст государ минима Трудно» индиви, коэффи “дискок каждой Нет бюджет райони] вуют ственные дьные стандарты :ти расчета цуального циента тфортности” для з региона методики ного эования 3. Оценка доходной базы регионов Необходимо установить минимальный уровень ставок региональных налогов Разработка системы стимулов для расширения налоговой базы Нормативы собираемости Сложная оценка налоговых усилий регионов Укрывательство налогов 4.Выработка критериев и объема предоставления федеральной помощи по текущим социальным расходам Определение доли нормативных расходов в собственных доходах Условия предоставления трансфертов Корректировка критериев изменения предоставления помощи Трудности расчета социальных нормативов Трудности расчета налоговый усилий Резкое различие в уровне жизни по регионам 5. Определение форм и условий оказания помощи Использование формы дотаций Финансирование социальноэкономических расходов на уровне не ниже нормативного Использование системы “блоковых” субвенций (образование, здравоохранение) Соблют бюджет законов (ение налоговоного [ательства Использование методов программного выравнивания регионов. Мировой опыт показывает эффективность использования выравнивающего программного финансирования как важного инструмента государственного регулирования рыночной экономики. Устранение макроэкономических диспропорций, в том числе диспропорций в региональной структуре экономики, является важным элементом антикризисного регулирования, что в настоящее время особенно актуально для российской экономики. В развитых странах мира реализуются различные методы регионального выравнивания (немецкая, канадская модели, американский 139 |