|
1 14 Вертикальное выравнивание ориентировано на преодоление несбалансированности между бюджетами разных уровней и увязано, в основном, с разграничением функций по уровням власти и обеспечением необходимости соответствия между функциями и источниками финансирования, необходимыми для их выполнения (см. схему 6). Горизонтальное выравнивание связано с обеспечением равных финансовых возможностей для получения населением стандартного (для данных условий) набора социально необходимых жизненных услуг путем * преодоления бюджетных диспропорций между регионами. Эго может реализовываться, во-первых, посредством подтягивания уровня доходности региональных бюджетов до средних по стране показателей; во-вторых, посредством гарантированного обеспечения определенных объемов расходов ио установленному перечню государственных услуг? (см. схему5). Схема 5 Схема вертикального бюджетного выравнивания • (обеспечение финансовой базы бюджетов) В чистом виде эти подходы не реализуются. В отдельных странах • наблюдается, как правило, превалирование того или иного способа. Россия с ее уникальными по уровню дифференциации регионов условиями стоит перед задачей одновременного активного использования как горизонтального, так и вертикального выравнивания. Поиск нормальной схемы выравнивания продолжается, однако она, по-видимому, будет представлять из себя сложный 1 Финансовое выравнивание в системе бюджетного федерализма. // Информационно-аналитические материалы НИИ Банка России. 1996. Вып. 11. |
140 и японский варианты схемы выравнивания) Использование этих моделей зависит от задач, решаемых процессом выравнивания и методов, используемых при этом. Несмотря на значительное многообразие в этих моделях, в принципе различаются два основных направления: вертикальное и горизонтальное выравнивание. Вертикальное выравнивание ориентировано на преодоление несбалансированности между бюджетами разных уровней и увязано, в основном, с разграничением функций по уровням власти и обеспечением необходимости соответствия между функциями и источниками финансирования, необходимыми для их выполнения (см. схему 8). Схема 8. Схема горизонтального бюджетного выравнивания Горизонтальное выравнивание связано с обеспечением равных финансовых возможностей для получения населением стандартного (для данных условий) набора социально жизненных услуг путем преодоления бюджетных диспропорций между регионами. Это может реализовываться, во-первых, посредством подтягивания уровня доходности региональных бюджетов до средних по стране показателей; во-вторых, посредством гарантированного обеспечения определенных объемов расходов по установленному перечню государственных услуг (см. схему 9). 51В данном исследовании не ставится задача анализа этих моделей, так как имеется в виду только обратить внимание на возможность различных решений, которые в России пока не используются. 52Финансовое выравнивание в системе бюджетного федерализма. Информационно-аналитические материалы НИИ Банка России, Вып. № 11, 1996. 140 141 Схема 9. Схема вертикального бюджетного выравнивания (обеспечение финансовой базы бюджетов) В чистом виде эти подходы не реализуются. В отдельных странах наблюдается, как правило, превалирование того или иного способа. Россия с ее уникальными по уровню дифференциации регионов условиями, стоит перед задачей одновременного активного использования как горизонтального, так и вертикального выравнивания. Поиск нормальной схемы выравнивания продолжается, однако представляется, что она будет (и является) представлять из себя сложный симбиоз методов, особенно с учетом особенностей этапа развития российской экономики и специфики состояния отдельных ее регионов. В настоящее время мы ведем активный поиск разграничения налоговых источников между Центром и регионами, совместного использования налоговой базы при значительном использовании механизма прямых трансфертов. Ведущим принципом формирования реальных схем горизонтального выравнивания является принцип сохранения автономии бюджетов нижестоящего уровня. Высокая доля трансфертов в расходах территориальных бюджетов свидетельствует о недостаточной сбалансированности бюджетов, высокой зависимости территорий от Центра. “Российская модель выравнивания”, которая и не может по большому счету таковой называться, поскольку она является примитивной экономической схемой использования отдельных инструментов немецкой, канадской и американских моделей выравнивания. Так, например, российская модель первоначально заимствовала определенные элементы немецкой, в части акцента на выравнивание за счет поступлений НДС, 141 |