|
116 В целях предотвращения возникновения дальнейших разногласий между Центром и регионами целесообразно при разработке финансовых балансов территорий формировать территориальные комплексы с учетом оптимизации по тем или иным критериям, характеризующим важнейшие экономические показатели, как, например, внутренний региональный продукт, доходы бюджетов субъектов РФ, их расходы и другие критерии. Учитывая вышеизложенное, считаем, что ближайшей задачей в этой области является развитие государственного программного финансирования в направлении гармонизации традиционных и программно-целевых принципов • управления и финансирования в деятельности министерств и ведомств. Причем акцент должен быть сделан не на сиюминутное распределение «жалких бюджетных крох», а на выработку элементов долгосрочного выравнивания путем реализации комплекса долгосрочных мероприятий по согласованию существенных различий в уровне социально-экономического развития на территории страны, преодолении региональных диспропорций в уровне развития производственной и социальной инфраструктуры. • Проведенный анализ позволяет предложить следующие параметры (схему модели) горизонтального выравнивания в системе «регионы местное самоуправление»: • законодательная регламентация механизмов муниципального выравнивания; • создание в регионах фонда поддержки терри торий, формирующегося за счет поступлений от регулируемых налогов, налогов от имущества, федеральной помощи; • распределение средств фонда производства с учетом как налогового потенциала, так и потребностей территорий на основе разработанных показателей межбюджетных отношений «регион местный уровень управления». Распределение средств фонда должно способствовать выравниванию условий жизни населения различных муниципалитетов, изымая • доходы, полученные в результате неравномерного распределения производительных сил внутри региона и вследствие действий других субъективных факторов, не зависящих от усилий муниципалитетов; • механизм распределения базируется на установлении долговременных стабильных нормативов, изменения в которые вносятся при значительных отклонениях в численности населения, децентрализации функций и других |
143 активно реализуется в США. В частности, это касается впервые знедренной в США системы ППБ (планирование программированиебюджетирование), использование которой в Росси представляет особый интерес. Учитывая вышеизложенное считаем, что ближайшей задачей в этой области является развитие государственного программного финансирования в направлении гармонизации традиционных и программно-целевых принципов управления и финансирования в деятельности министерств и ведомств. Причем акцент должен быть сделан не на сиюминутное распределение “жалких бюджетных крох”, а на выработку элементов долгосрочного выравнивания путем реализации комплекса долгосрочных мероприятий по согласованию существенных различий в уровне социально-экономического развития на территории страны, преодолении региональных диспропорций в уровне развития производственной и социальной инфраструктуры. Проведенный анализ позволяет предложить следующие параметры (схему модели) горизонтального выравнивания в системе “Регионы местное самоуправление • законодательная регламентация механизмов муниципального выравнивания; • создание в регионах фонда поддержки территорий, формирующегося за счет поступлений от регулируемых налогов, налоги от имущества, федеральной помощи; • распределение средств фонда производства с учетом как налогового потенциала, так и потребностей территорий на основе разработанных показателей межбюджетных отношений “регион местный уровень управления”. Распределение средств фонда должно способствовать выравниванию условий жизни населения различных муниципалитетов, изымая доходы, полученные в результате неравномерного распределения производительных сил внутри региона и действия других субъективных факторов, не зависящих от усилий муниципалитетов; • механизм распределения базируется на установлении долговременных стабильных нормативов, изменения в которые вносятся при значительных отклонениях в численности населения, децентрализации 143 |