|
их собственных средств основных социальных расходов и т.д.), пользоваться особым (льготным) режимом бюджетных взаимоотношений с Федерацией, вводить режим особых экономических условий деятельности в отдельных субъектах РФ. Следует отметить, что до сих пор взаимоотношения Центра и регионов строятся на ослаблении налогового потенциала регионов, усилении централизации бюджетных средств, снижении объемов финансовой помощи, выделяемой региональным бюджетам. Анализ бюджетного процесса показывает, что предполагается существенное изменение объемов, структуры налоговых платежей, а также пропорций их распределения по уровням бюджетной системы; очевидно сужение доходной базы региональных бюджетов (в результате перераспределения наиболее гарантированных доходов в пользу федерального бюджета), что может обострить социальноэкономическую ситуацию. Сложность социально-экономических и социальных проблем, которые предстоит решать правительству, делают неизбежным консолидацию финансовых ресурсов на федеральном уровне. Вместе с тем перспективы экономического оживления промышленного производства, развития внутреннего рынка, улучшения ситуации в социальной сфере связаны с укреплением как федерального, так и региональных бюджетов. Таблицам Относительное изменение удельного веса финансовой помощи другим уровням власти и ФФПР (в % к общей сумме расходов федерального бюджета и к ВВП) 1998 г. Закон о бюджете Н 1998 г. Оценка исполнения 1999 г. проект ВВП 2840 2720 4000 Расходы федерального бюджета 575,0 Финансовая помощь др. уровням 51,7 38,5 39,9 доля в расходах, % 10,34 9,36 6,94 в % к ВВП 1,820 1,415 0,997 ФФПР 39,18 28,69? 33,7 доля в расходах,% 7,84 6,97 5,86 в % к ВВП 1,38 1,055 0,843 Это особенно важно в связи с гем, что удельный вес финансовой помощи имеет тенденцию к сокращению (так, в номинальном выражении они сократились с 51,7 млрд руб. в 1998 г. до 39,9 мдрд в 1999 г. с учетом принятых |
47 Таблица 4. Относительное изменениеудельного веса финансовой помощи другимуровням власти и ФФПР (в % к общей сумме расходов федерального бюджета и в % к ВВП) 1994г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. (проект . . ) Финансовая помощь другим уровням власти 36,0 56,5 46,3 49,9 43,4 доля в расходах, % 24,5 20,5 13,0 12,2 11,0 7,5 в % к ВВП 5,8 3,5 2,0 1,8 1,6 1Д ФФПР Sv.\ ,0.\ / 1 р щ 3 -3 2 W1 30,0 33,7 доля в расходах, % 6,5 8,0 7,7 5,8 в % к ВВП :» 1,0 1,2 1,0 0,8 В принятом федеральном бюджете на 1999 г. суммарные налоговые доходы консолидированного бюджета зафиксированы на уровне 880 млрд. руб., что на 16,9 млрд. руб. больше, чем по первоначальным проектировкам. Из них 435,3 млрд. руб. планируется получить в федеральный бюджет и 444,8 в территориальные бюджеты. При этом сумма налоговых доходов, приходящаяся на бюджеты субъектов Федерации, возросла на 15,9 млрд. руб., а распределение доходов от суммарных налогов было таким: 50,5% доходов консолидированного бюджета поступают субъектам Федерации, а 49,5% в доход федерального бюджета. По подоходному налогу сохраняется 3%-ная ставка подоходного налога, зачисляемая в федеральный бюджет, в то же время снижается до 30 тыс. руб. минимальная налогооблагаемая база физических лиц вместо 60 тыс. руб., как это было предусмотрено в первом чтении закона. Таблица 5 Доходы территориальных бюджетов в 1997-1999 гг.______ Исполнение Проект бюджета 1997 г. 1998 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. Всего собственные доходы (без ФФПР) 51,8 54,0 49,5 44,3 48,1 Налоговые доходы 55,8 56,6 50,8 47,8 46,0 146 обеспеченности регионов в условиях введения нового механизма распределения финансовой помощи. Однако, несмотря на попытку сделать механизм распределения трансфертов более “социально справедливым”, добиться объективного и “прозрачного” распределения ФФПР пока не удалось. Так, по-прежнему вызывает сомнение обоснованность исчисления индекса бюджетных расходов и предусмотренная методикой одновременная классификация регионов по двойному принципу: экономического районирования (в соответствии с которым рассчитывается индекс бюджетных расходов) и по принципам бюджетной обеспеченности. Следует при этом заметить, что с учетом корректировки расчета долей трансфертов, в проекте бюджета, представленного ко второму чтению, предусматривается, что число высокодотационных регионов в 1999 г. останется на прежнем уровне и составит 13 субъектов Федерации (первоначально предполагалось, что их число составит 22). По сравнению с бюджетом 1998 г. для 39 регионов (в частности, Республики Алтай, Чувашия, Марий-Эл, Хакассия, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Читинская, Псковская, Пензенская, Курганская области, Коми-Пермяцкий округ), доля в ФФПР возрастает, а для 36 территорий ( в частности, Нижегородская, Ленинградская, Тюменская, Ярославская, Челябинская области), у которых трансферт составляет незначительную долю совокупных доходов ( на уровне 3-7%), размер финансовых ресурсов, выделяемых из федерального бюджета, будет сокращен. Введение особых бюджетных режимов. Специфическая проблема России наличие субъектов Федерации с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности. Включение их в общую схему межбюджетных отношений искажает формулы и критерии бюджетного выравнивания, препятствует расширению самостоятельности большинства регионов и, в конечном счете, завышает объем необходимой большинству регионов централизованной помощи. В этих условиях есть смысл дать субъектам Федерации, удовлетворяющим заранее определенным критериям (практически полная зависимость от федерального бюджета, низкая бюджетная обеспеченность, невозможность финансирования за счет собственных средств основных социальных расходов и т.д.), пользоваться особым (льготным) режимом бюджетных взаимоотношений с Федерацией, вводить режим особых экономических зон. 146 147 В процессе разработки федерального бюджета на 1999 г. выявилось, что в области формирования межбюджетных отношений на 1999 г., несмотря на принятие Концепции межбюджетных отношений, не удалось найти эффективные механизмы согласования интересов в схеме “Центррегионы”, выработать эффективные и ясные критерии получения финансовой поддержки из федерального бюджета. До сих пор взаимоотношения Центра и регионов строятся на ослаблении налогового потенциала регионов, усилении централизации бюджетных средств, снижении объемов финансовой помощи, выделяемой региональным бюджетам. Анализ бюджета показывает, что предполагается существенное изменение объемов, структуры налоговых платежей, а также пропорций их распределение по уровням бюджетной системы: очевидно сужение доходной базы региональных бюджетов (в результате перераспределения наиболее гарантированных доходов в пользу федерального бюджета, финансовая помощь регионам на 1999 г. планируется на уровне 1% ВВП), что может обострить социально-экономическую ситуацию. Сложность социально-экономических и социальных проблем, которые предстоит решать правительству в 1999 г., придают чрезвычайный характер самому бюджету на 2000 г. и делают неизбежным консолидацию финансовых ресурсов на федеральном уровне. Вместе с тем, перспективы экономического оживления промышленного производства, развития внутреннего рынка, улучшения ситуации в социальной сфере связаны с укреплением как федерального, так и региональных бюджетов. Это особенно важно в связи с тем, что удельный вес финансовой помощи имеет тенденцию к сокращению (так, в номинальном выражении они сократились с 51,7 млрд. руб. в 1998 г. до 39,9 мдрд. в 1999 г. с учетом принятых поправок до 43,4 млрд. или с 1,82% до 1,08% к ВВП), причем с учетом инфляции реально размеры финансовой помощи к 2000 г. сократятся в 1,5 2 раза. 147 |