|
119 поправок до 43,4 млрд или с 1,82% до 1,08% к ВВП), причем с учетом инфляции реально размеры финансовой помощи к 2000 г. сократятся в 1,5 2 раза. Суммарный объем всех трансфертов составлял в 1998 г. 12-15%, а в 1999 г. сократится до 5,9% суммарных расходов федерального бюджета. Однако трансферты составляют лишь часть тех средств, которые перераспределяются и поступают в регионы из федерального бюджета. Финансовая поддержка регионов осуществляется также в виде бюджетных ссуд, дотаций и субвенций, с помощью финансирования из федерального * бюджета в производственные и инфраструктурные объекты, федеральной поддержки «северного завоза», финансирования федеральных программ развития территорий и отдельных отраслей. Причем сфера действия каждой из применяющихся форм бюджетного субсидирования, их сочетание, конкретные размеры определяются по-разному, часто достаточно субъективно. Соотношение суммарной финансовой поддержки регионов и объемов трансфертов колебалось по отдельным регионам от 2:1 до 15:1. Еще большая * дифференциация отмечалась при перераспределении региональных бюджетов по территориям муниципальных образований. К тому же реальные пропорции такого распределения слабо отслеживаются официальной статистикой и не учитываются при разработке федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. А это, в свою очередь, намного корректирует оценки реального финансового положения регионов и изменяет традиционные представления о донорах и реципиентах. Классификационная схема «донор-реципиент» является, в известной мере, надуманной, связанной с недоработками в механизмах финансового распределения потоков, особенно налогово-бюджетных, которые закрепляют диспропорции в экономическом развитии регионов. В этой схеме практически не задействован экономический потенциал * регионов. Проблема самодостаточности регионов (реальной) практически была отодвинута на второй план в результате методически неудачных расчетных манипуляций с движением финансовых средств. В этом положении в роли реципиентов выступает более 50% субъектов Федерации, что во многом является результатом недостатков механизмов выравнивания. Как показывает анализ, для большинства регионов трансферты и субвенции компенсируют средства обеспечения регионов на уровне 40-60%. |
148 Т а б л и ц а 1 5 Относительное изменениеудельного веса финансовой помощи другим уровням власти и ФФФПР (в % к общей сумме расходов фе бюджета и к ВВП)у ?' 1998г. Законо 1998г. оценка 1999г. бюджете исполнения. . с : : г . • : . * . • • • • ' У. у у у . . проект ВВП 2840 2720 4000 Расходыфедер. Бюджета . . г . . . . р»у ■ : . • • • » . Л . »t , ..................... . J . . . J .................................................• . . * . . . . * . V * . • . . . * . . f . « *■ . . » ' У ш •• ■»>:• у : i t * : к : * : • • ' * ! • * > ■ ! * ^ & . ; л * * • • * . 4 * . . . . . К \ . . . Г Г ................................. Ф .................' • i p ' * . . / . ..................................................... 575,0 Фин. помощьдр. уровням♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ • « « « « « « & . ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ 1 ♦ • • • • • • • • • • 51,7 38,5 39,9. . . v v : • " . г * : v • . Л : \ : : : : : • доля : ■ • • • . : J : Г : : : ! • • • • . . . / v . х : : ' x V r i : ' : : f ; я а 10,34а ,С . . , . , , о ' . г . г , V . у . . . . • . . . •. у , ; . s . . У X . v ч • > * • >" • v * • • У У У ь . ■ , * . Ь р » ь . . . VI , . * m . . ь . * , . . * • • к , . ь ^ 6,94 в%кВВП 1,820 1,415 0,997 ФФПРж«Я1В1ШРИ1»^ . р а «1 Ч . • , . и . г . , . . .................. Л*«*а* • 1 f t * ^ " . V « * V 4 ч*« ч .....................’ p V a •' ' p V a pjrfi р у -* • ч 1 •> i i V ^ ...................................^ . . / . * . . . . . . Г ; ^ , . V . . . , . , < . О 1 < , ' ■ • , • / r . v v . t f r . ^ ч г л . у . т \ . _ . y * j , ; у у , ... . 4 с * ^ ' • у p v p ' . V ' , . 4 v • • ' < • • • • v « . *. , . ч*. *ь*ь». . I. 33,7 доля врасходах, % 7,84 6,97 5,86 в%кВВП 1,38 • • • \ ь " ’. S " . . . . « • « . Nr t ..................................... . . Ч*. . . . 1,055 0,843 Суммарный объем всех трансфертов составлял в 1998 г. 12-15%, а в 1999 г. сократится до 5,9% суммарных расходов федерального бюджета. Диаграмма 3. О Финансовая помощь другим уровням власти □ ФФПР, в % расходах ■ Финансовая помощь в % к ВВП ■ ФФПР, в%кВВП 1998 г. Закон о 1998 г. оценка 1999 г. проект бюджете исполнения а * ( . , г < < ’ • < < ' « р * * • • А « Г ц. . *т\м ч •• • .4 . . . ч " •• , •" : s.-. .Чу.\ ч> '■%с\n и ./ : -. У'Г*'*!*' -. J . •*j j. -J. *»• •А .,ч* •• •V. • ;У* Однако трансферты составляют лишь часть тех средств, которые перераспределяются и поступают в регионы из федерального бюджета. Финансовая поддержка регионов осуществляется также в виде бюджетных ссуд, дотаций и субвенций, с помощью финансирования из федерального бюджета в производственные и инфраструктурные объекты, федеральной поддержки “северного завоза”, финансирование федеральных программ развития территорий и отдельных отраслей. Причем сфера действия каждой из применяющихся форм бюджетного субсидирования, их сочетание, конкретные размеры определяются по-разному, часто достаточно субъективно. Соотношение 148 149 суммарной финансовой поддержки регионов и объемов трансфертов колебалось по отдельным регионам от 2:1 до 15:1. Еще большая дифференциация отмечалась при перераспределении региональных бюджетов по территориям муниципальных образований. К тому же реальные пропорции такого распределения слабо отслеживаются официальной статистикой и не учитываются при разработке федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. А это, в свою очередь, намного корректирует оценки реального финансового положения регионов и изменяет традиционные представления о донорах и реципиентах. Пока же в оперативном порядке Правительством на 1999 г. принято решение “установить систему передачи трансфертов из федерального бюджета в зависимости от выполнения прогнозных показателей по мобилизации средств в федеральный бюджет на территории региона. Определить порядок поощрения регионов-доноров за перевыполнение заданий”.54 Путь к самодостаточности (самообеспченности) регионов. Проблема дотационностит регионов только отчасти является результатом реального экономического положения этих регионов. При этом она породила такую теоретико-практическую новацию как деление регионов на : регионы-реципиенты и регионы-доноры, причем к донорам относится только 8-10 регионов. В простейшем толковании это означает, что эти регионы “кормят” остальные 80, что, конечно же, не соответствует действительности. Отличие региона-донора от остальных состоит в том, что он не получает из Центра трансфертов и субвенций. Классификационная схема “донор-реципиент” является, в известной мере, надуманной связанной с недоработками в механизмах финансового распределения потоков, особенно налогово-бюджетных, которые закрепляют диспропорции в экономическом развитии регионов. В этой схеме практически не задействован экономический потенциал регионов. Проблема самодостаточности регионов (реальной) практически была отодвинута на второй план в результате неудачных методически расчетных манипуляций с движением финансовых средств. В этом положении в роли реципиентов выступает более 50% субъектов Федерации, что во многом является результатом недостатков механизмов выравнивания. Как показывает анализ, для большинства регионов 54Система предложений Правительства Е.М. Примакова, 1998 г. 149 |