|
12 отношения это не локальный элемент финансового регулирования. Их сфера связана буквально со всеми сегментами экономики, что означает невозможность решения и реализации частных мер в области финансовых отношений в схеме «Центр регионы» вне общей схемы реформирования экономики страны. Практически речь идет о необходимости работы в этой области в рамках современной Концепции развития экономики с использованием критериальных оценок по основным тенденциям развития. Как понятие «межбюджетные отношения» обладают достаточно размытыми границами, что обусловлено их сложностью и тесными • взаимосвязями с другими сферами регионально-экономических отношений. Целесообразно использование двух определений данной категории. Первое узкоориентированное (в соответствии с Бюджетным кодексом) связано только с отношениями движения средств между бюджетами разного уровня. Второе межбюджетные отношения в широком плане это механизмы финансовых взаимосвязей и инструменты регулирования, обеспечивающие функционирование бюджетной системы, укрепляющей целостность и единство < федеративного государства. Межбюджетные отношения это комплекс финансовых взаимоотношений, обеспечивающих существование бюджетной системы в условиях целостности и единства российского государства, который не может быть отождествлен с его частью механизмом бюджетного регулирования (выравнивания). К ключевым ориентирам организации межбюджетных отношений можно отнести следующие: • оптимизацию соответствия интересов участников межбюджетных отношений; • реальную ответственность органов власти за сбалансированность бюджетов; • применение единых принципов регулирования межбюджетных отношений • для всех его участников; • справедливое перераспределение средств по уровням бюджетной системы при реализации политики выравнивания в процессе развития регионов; • реальную взаимную ответственность всех уровней власти за соблюдение принятых обязательств по межбюджетным отношениям; • открытость межбюджетных отношений. Анализ показывает, что межбюджетные отношения эффективны тогда, когда идет процесс снижения уровня перераспределения финансовых средств. |
30 На практике основные принципы бюджетного федерализма реализуются в рамках системы межбюджетных отношлений. Межбюджетные отношения это не локальный элемент финансового регулирования. Их сфера связана буквально со всеми сегментами экономики, что означает невозможность решения и реализации частных мер в области финансовых отношений в схеме “Центр-регионы” вне общей схемы реформирования экономики страны. Практически речь идет о необходимости работы в этой области в рамках современной Концепции развития экономики с использованием критериальных оценок по основным тенденциям развития. Как понятие “межбюджетные отношения” обладают достаточно размытыми границами, что обусловлено сложностью его и тесными взаимосвязями с другими сферами регионально-экономических отношений. В этой связи целесообразно использование двух определений данной категории. Первое узкоориентированное (в соответствии с Бюджетным кодексом) связано только с отношениями движения средств между бюджетами разного уровня. Второе межбюджетные отношения в широком плане это механизмы финансовых взаимосвязей и инструменты регулирования, обеспечивающие функционирование бюджетной системы, укрепляющей целостность и единство федеративного государства. В Бюджетном кодексе отсутствует статья “бюджетный федерализм”. При этом исключено не только понятие “бюджетного федерализма”, но и термин “межбюжетные отношения” трактуется как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Данное неопределенное толкование одного из основных понятий является, на наш взгляд, недостаточно полной и объективной характеристикой межбюджетных отношений. “Межбюджетные отношения”, являясь сложной категорией, не должны ограничиваться только сферой бюджетного регулирования и выравнивания взаимоотношений уровней власти при распределении и перераспределении средств между бюджетами в рамках определенных бюджетных полномочий, а включают и такую ключевую проблему как устранение искусственно создаваемой дотационности подавляющего большинства территориальных бюджетов всех уровней. 31 Межбюджетные отношения это комплекс финансовых взаимоотношении обеспечивающих существование бюджетной системы в условиях целостности и единства российского государства, который не может быть отождествлен с его частью механизмом бюджетного регулирования (выравнивания). Система взаимосвязи основных элементов и используемых инструментов регулирования межбюджетных отношений представлена на схеме 3. К ключевым ориентирам организации межбюджетных отношений можно отнести следующие: оптимизацию соответствия интересов участников межбюджетных отношений; реальную ответственность органов власти за сбалансированность бюджетов; применение единых принципов регулирования межбюджетных отношений для всех его участников; справедливое перераспределение средств по уровням бюджетной системы при реализации политики выравнивания в процессе развития регионов; реальную взаимную ответственность всех уровней власти за соблюдение принятых обязательств по межбюджетным отношениям; открытость межбюджетных отношений. Анализ показывает, что межбюджетные отношения тогда эффективны, когда идет процесс снижения уровня перераспределения финансовых средств. Однако межбюджетные отношения это не только перераспределение средств, но и распределение первичных источников дохода. Ограничить сферой перераспределения средств межбюджетные отношения нельзя. Главное это разграничить полномочия между Центром и регионами и их бюджетными системами, а в конечном счете доходными источниками бюджетов. Схематически это выглядит следующим образом: Разграничение полномочий по уров ням Разграничение расходной части бю джетов Разграничение доходной части бюд жетов |