|
120 Во многом мы имеем искусственно созданную ситуацию с дотационностыо (как результат политико-экономических манипуляций с налоговыми системами, учетом, финансовой политикой). Поиск разумного баланса интересов и возможностей Центра и регионов затянулся, так как Центру выгодно концентрировать ресурсы и заниматься их распределением. По некоторым экспертным оценкам, более 50 регионов реально могли бы не считаться дотационными (при эффективной реализации декларированных принципов бюджетного федерализма). Во многом дотационность ряда регионов это результат неверного экономического посыла выравнивание * бюджетной обеспеченности территорий. Во-первых, практика показывает, что реализация этой концепции приведет не к выравниванию, а к тому, что через пять шесть лет произойдет свертывание налогооблагаемой базы тех регионов, которые пока еще являются донорами. Во-вторых, механизм формирования доходной части федерального бюджета обеспечивает приоритетное наполнение федерального бюджета в * ущерб региональным, увеличивается доля прямых налогов по отношению к косвенным, что может привести к дальнейшему сокращению количества регионов-доноров. В-третьих, реализуемый принцип уравниловки способен отбить у регионов всякое стремление к дальнейшему социально-экономическому развитию. В-четвертых, действующая система зачисления акцизов на ресурсы в федеральный бюджет не стимулирует регионы к наращиванию налогоемких отраслей экономики, а, следовательно, к увеличению налоговых поступлений во все уровни бюджета. В-пятых, формула расчета трансфертов региона такова, что практически любой субъект Федерации из донора можно искусственно сделать * дотационным, что на практике и осуществляется (количество доноров постоянно сокращается). Результатом этой политики является то, что регионы живут днем сегодняшним, не уделяя должного внимания вопросам накопления, перспективного роста. При этом у большинства регионов имеются внутренние ресурсы развития: промышленный потенциал, рациональное использование природных резервов, трудовой потенциал. Главная проблема активное |
150 трансферты и субвенции компенсируют средства обеспечения регионов на уровне 40-60%. Во многом мы имеем искусственно созданную ситуацию с дотационностью (как результат политико-экономических манипуляций с налоговыми системами, учетом, финансовой политикой). Поиск разумного баланса интересов и возможностей Центра и регионов затянулся, так как Центру, во-первых, выгодно концентрировать ресурсы; во-вторых, заниматься их распределением. По некоторым экспертным оценкам, более 50 регионов реально могли бы не считаться дотационными ( при эффективной реализации декларированных принципов бюджетного федерализма). Во многом дотационность ряда регионов это результат неверного экономического посыла выравнивание бюджетной обеспеченности территорий. Во-первых, практика показывает, что реализация этой концепции приведет не к выравниванию, а к тому, что через пять шесть лет произойдет свертывание налогооблагаемой базы тех регионов, которые пока еще являются донорами. Во-вторых, механизм формирования доходной части федерального бюджета обеспечивает приоритетное наполнение федерального бюджета в ущерб региональным, увеличивается доля прямых налогов по отношению к косвенным, что может привести к дальнейшему сокращению количества регионов-доноров. В-третьих, реализуемый принцип уравниловки способен отбить у регионов всякое стремление к дальнейшему социально-экономическому развитию. В-четвертых, действующая система зачисления акцизов на ресурсы в федеральный бюджет не стимулирует регионы к наращиванию налогоемких отраслей экономики, а, следовательно, к увеличению налоговых поступлений во все уровни бюджета. В-пятых, формула расчета трансфертов региона такова, что практически любой субъект Федерации из донора можно искусственно сделать дотационным, что на практике и осуществляется (количество доноров постоянно сокращается). Результатом этой политики является то, что регионы живут днем сегодняшним, текущим моментом, не уделяя должного внимания вопросам 150 + & \ 151 накопления, перспективного роста. При этом у большинства регионов имеются внутренние ресурсы развития: промышленный потенциал, рациональное использование природных резервов, трудовой потенциал. Главная проблема активное включение этого потенциала в финансовый оборот рыночной экономики. К этому следует добавить ресурс государства. Оздоровление региональной экономики требует в первую очередь решения следующих вопросов: расчеты трансфертов по регионам следует сделать прозрачными, гласными и доступными для всех субъектов Федерации. Необходимо увеличить размер ФФПР до 15-20% от налоговых поступлений в федеральный бюджет, с тем, чтобы дать дополнительный толчок инвестиционной активности; при формировании этого фонда необходимо учитывать инвестиционные вложения региона и ввести систему повышения доли трансфертов регионам, выполняющим задания по сбору налогов в ходе исполнения бюджета. Схема 10. Схема решения проблемы достижения финансовой самообеспеченности регионов 151 |