121 включение этого потенциала в финансовый оборот рыночной экономики. К этому следует добавить ресурс государства. Оздоровление региональной экономики требует в первую очередь решения следующих вопросов: расчеты трансфертов по регионам следует сделать прозрачными, гласными и доступными для всех субъектов Федерации. Необходимо увеличить размер ФФПР до 15-20% от налоговых поступлений в федеральный бюджет, с тем чтобы дать дополнительный толчок инвестиционной активности; при формировании этого фонда необходимо учитывать инвестиционные вложения региона и ввести систему повышения доли трансфертов регионам, выполняющим задания по сбору налогов в ходе исполнения бюджета. Схема 6 Схема решения проблемы достижения финансовой устойчивости регионов Проблема оптимизации в распределении имеющихся экономических ресурсов, особенно финансово-бюджетных, остается одной из актуальных, так как от обоснованности отнесения тех или иных территорий к различной степени бюджетной самодостаточности (вплоть до признания их дотационными) зависит социально-экономический статус территории. В этой связи возникает еще одна проблема, связанная с направлениями выравнивания. Иракiически требуется обеспечить определенную равномерность в получении средств всеми субъектами Федерации для решения текущих проблем (образование, здравоохранение, безопасность и т.д.) |
151 накопления, перспективного роста. При этом у большинства регионов имеются внутренние ресурсы развития: промышленный потенциал, рациональное использование природных резервов, трудовой потенциал. Главная проблема активное включение этого потенциала в финансовый оборот рыночной экономики. К этому следует добавить ресурс государства. Оздоровление региональной экономики требует в первую очередь решения следующих вопросов: расчеты трансфертов по регионам следует сделать прозрачными, гласными и доступными для всех субъектов Федерации. Необходимо увеличить размер ФФПР до 15-20% от налоговых поступлений в федеральный бюджет, с тем, чтобы дать дополнительный толчок инвестиционной активности; при формировании этого фонда необходимо учитывать инвестиционные вложения региона и ввести систему повышения доли трансфертов регионам, выполняющим задания по сбору налогов в ходе исполнения бюджета. Схема 10. Схема решения проблемы достижения финансовой самообеспеченности регионов 151 152 Проблема оптимизации в распределении имеющихся экономических ресурсов, особенно финансово-бюджетных, остается одной из актуальных, так как от обоснованности отнесения тех или иных территорий к различной степени бюджетной самодостаточности (вплоть до признания их дотационными), зависит социально-экономический статус территории. В этой связи возникает еще одна проблема, связанная с направлениями выравнивания. Практически необходимо решение двух проблем: во-первых, требуется обеспечить определенную равномерность в получении средств всеми субъектами Федерации для решения текущих проблем (образование, здравоохранение, безопасность и т.д.) в соответствии с Конституцией страны; во-вторых, выравнивание в уровнях финансово-экономических потенциалов регионов, что является стратегической, долговременной проблемой. Учитывая это, государство л S должно прежде всего решать именно первую проблему, и это по большому счету является основной задачей макроэкономической политики, в которой, по выражению Председателя Совета Федерации РФ Е. Строева, “не видно регионов”. При формировании концепции бюджета на 2000 г. необходимо урегулировать отношения между федеративным Центром и субъектами Федерации на основании единых принципов и единого подхода ко всем субъектам федерации в части детального разграничения предметов ведения и расходной ответственности и налоговых (и иных доходных) полномочий. В этой связи необходимо подготовить проект “Закона о финансовом выравнивании бюджетов субъектов Федерации” и согласовать его с субъектами Федерации. Этот законопроект должен исходить из объективного разграничения субъектов федерации по уровню финансового потенциала и не допускать предоставления трансфертов субъектам федерации, финансовый потенциал которых выше среднероссийского уровня. В условиях острой нехватки бюджетных средств целесообразно было бы распределение всего объема бюджетных расходов осуществлять по нескольким блокам, проранжированным по типам финансирования, соответствующим определенным приоритетам: 55Материалы научно-практической конференции “Роль государства в регулировании рыночной экономики”. М., 1997. 152 |