|
123 методов воздействия на них и активизацию наиболее перспективных направлений. Одним из составляющих доходности региона является объем поступлений в бюджет. Для того чтобы повысить доходность, необходимо выделить отдельные каналы, определить характер движения по нему средств. Необходимо составление кадастров: земельного, ипотечного, полезных ископаемых, лесного и т.д. Параллельно следует оценить все имеющиеся в регионе активы, учесть все финансовые, транспортные, товарные потоки в регионе. На основе этой информации и можно составить представление о богатстве субъекта РФ. Естественно, эффективное использование имеющихся ресурсов невозможно без развития нормативно-правовой базы, принятия органами законодательной власти субъекта РФ соответствующих законов. Данная активность должна переходить на уровень муниципалитетов, органов местного самоуправления. Сейчас зачастую складывается ситуация, когда субъекты Федерации проводят по отношению к муниципалитетам политику, аналогичную той, которую Центр проводит по отношению к ним самим. Опираясь на подобный базис существенно упрощается задача привлечения инвестиций и кредитов, повышается надежность займов. В ближайшее время необходимо приступить к поэтапному построению бездефицитных стандартизированных региональных бюджетов, полностью исключающих иждивенческий характер получения федеральных трансфертов. Решение сложнейшей социально-экономической и финансовой проблемы, какой является обеспечение устойчивого развития региона, требует реализации комплекса целеориентированных проектов и программ, к важнейшим из которых относятся: • проект активизации использования экономического потенциала регионов («финансово-природный ресурс региона»); • выработка стратегии бюджетного самофинансирования регионов; • проект создания региональных «банков развития»; • проект формирования сводного материально-финансового баланса (денежного оборота) региона с оценкой состояния и перспективы повышения его финансового потенциала, с обеспечением сбалансированности направлений развития региона по отдельным сегментам его социальноэкономического жизнеобеспечения; |
155 которого соединяются в единое целое, так как компоненты доходности в разных сферах могут быть соединены только в рамках такого параметра. Особенности регионов (макроэкономические, геополиитческие, природные) обусловливают дифференциацию каналов доходности, в связи с чем управление регионом с позиций обеспечения доходности его секторов должно включать постоянный анализ каналов доходности его секторов, поиск методов воздействия на них и активизацию наиболее перспективных направлений. Одним из составляющих доходности региона является объем поступлений в бюджет. Для того, чтобы повысить доходность необходимо выделить отдельные каналы, определить характер движения по нему средств. Необходимо составление кадастров: земельного, ипотечного, полезных ископаемых, лесного и т.д. Параллельно следует оценить все остальные имеющиеся в регионе активы, учесть все финансовые, транспортные, товарные потоки в регионе. На основе этой информации и можно составить представление о богатстве субъекта РФ. Естественно, эффективное использование имеющихся ресурсов невозможно без развития нормативно-правовой базы, принятия органами законодательной власти субъекта РФ соответствующих законов. Данная активность должна переходить на уровень муниципалитетов, органов местного самоуправления. Сейчас зачастую складывается ситуация, когда субъекты Федерации проводят по отношению к муниципалитетам политику, аналогичную той, которую Центр проводит по отношению к ним самим. Опираясь на подобный базис существенно упрощается задача привлечения инвестиций и кредитов, повышается надежность займов. В ближайшее время необходимо приступить к поэтапному построению бездефицитных стандартизированных региональных бюджетов, полностью исключающих иждивенческий характер получения федеральных трансфертов. Решение сложнейшей социально-экономической и финансовой проблемы, какой является обеспечение самодостаточности региона требует реализации комплекса целеориентированных проектов и программ, к важнейшим из которых относятся: 155 156 • проект активизации использования экономического потенциала регионов (“Финансово-природный ресурс региона”); • выработка стратегии бюджетного самофинансирования регионов; • проект создания региональных “банков развития”; • концепция развития финансово-кредитной системы региона; • проект формирования сводного материально-финансового баланса (денежного оборота) региона с оценкой состояния и перспективы повышения его финансового потенциала, с обеспечением сбалансированности направлений развития региона по отдельным сегментам его социально-экономического жизнеобеспечения; • проект оценки миграционных финансово-денежных потоков (оттокапритока финансовых ресурсов и денежной массы) и механизма обеспечения притока финансовых ресурсов в регион; • проект развития системы привлечения денежных накоплений и стимулирования роста страховых, пенсионных (негосударственных) фондов и сбережений населения на вкладах в банках; • проект развития системы сберегательного дела и потребительского кредита на основе разработки институциональной базы этой системы; • разработка региональных моделей экономического развития, ориентированных на экономический рост; • разработка программ привлечения ресурсов в бюджет регионов и муниципалитетов путем размещения ценных бумаг на внутреннем (внутренние облигационные займы) и внешнем (выпуск “еврооблигаций”) фондовом рынках; • оценка фондового потенциал регионов и разработка программ развития региональных фондовых рынков; • разработка методик “секьютеризации” задолженностей региона и принципов ее оптимального перераспределения. В регионах должна проводиться работа по отслеживанию прогрессивных тенденций развития. Так, в ряде из них (в частности, в Воронежской области) разработан прогноз хозяйственной активности по области на основе индикаторов активности, рассчитанных с использованием рекомендаций ЦБ РФ и адаптированных к особенностям области. 156 161 элементов бюджетной системы з межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. 11. Экономику России захлестнула волна долговых тенденций. Долги в самой разнообразной форме почти во всех сферах экономики, а также на их стыках стали основной заботой как государства, так и экономических субъектов. Это обусловливает необходимость активного поиска путей выхода из этого положения. Ключевым элементом в этом направлении являются бюджетно-налоговые механизмы. 12. Недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи регионам (через Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации) хорошо известны. Основные из них элементы субъективизма в формуле расчета трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи. Можно в этой связи констатировать, что к настоящему времени позитивный эффект порядка предоставления финансовой помощи субъектам РФ, практически исчерпан. Сложившаяся схема финансовых потоков является результатом слабо регулируемого процесса развития финансовых отношений в неотлаженной системе экономического федерализма, что и обусловливает наличие в ней коренных пороков, главным из которых является «торможение перехода к самодостаточности регионов», вследствие сохранившихся нейтралистских тенденций в региональном развитии. 13. Проблема самодостаточности это проблема повышения уровня доходности регионов. Показатель «доходность регионов» должен занять важное место в аналитических оценках и при принятии решений. Это практически ключевой интеграционный показатель, все компоненты которого соединяются в единое целое, так как компоненты доходности в разных сферах могут быть соединены только в рамках такого параметра. В ближайшее время необходимо приступить к поэтапному построению бездефицитных стандартизированных региональных бюджетов, полностью исключающих иждивенческий характер получения федеральных трансфертов. |