129 которые к завершению разработки своих бюджетов, уже успели столкнуться с необходимостью новых подходов. Корректировка межбюджетных отношений в схеме: «регионы муниципальные образования». Перестройка бюджетной системы на основе принципов федерализма касается не только взаимосвязей между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ, но и отношений вышестоящих бюджетов к местным. В этой системе взаимоотношений одной из основных проблем в настоящее время является определение роли местных бюджетов в бюджетной системе РФ. * Местные бюджеты являются той частью бюджетной системы РФ, которая наиболее приближена к населению и призвана способствовать удовлетворению самых насущных потребностей людей. Представляется важным укрепить гарантии получения собственных доходов местных бюджетов за счет зачисления в них части регулирующих доходов. Этого можно было бы достичь путем введения такого механизма в процедуру расширения доходной базы местного бюджета, когда при е недостатке закрепленных доходов в собственные средства местных бюджетов зачисляется часть регулирующих доходов, собранных на данной территории, до достижения норматива 70% минимального бюджета. Введение такого порядка позволило бы сократить долю централизованно перераспределяемых средств, повысить заинтересованность местных властей в общем увеличении налогового потенциала, уменьшить степень убыточности местных бюджетов. Для укрепления финансовой независимости местных бюджетов основу их доходной части должны составлять собственные доходы, и лишь в исключительных случаях, когда муниципальное образование не имеет достаточного налогового контингента для покрытия минимального бюджета, могут использоваться инструменты бюджетного регулирования и финансовая помощь. * Необходимо решить вопросы, связанные с привлечением хозяйствующих субъектов для решения муниципальных проблем на концессионной основе или на основе франчайзинга. На уровне муниципалитетов необходимо: активизировать роль администрации в качестве гаранта для получения кредитов на развитие местной инфраструктуры; развить ипотеку; |
51 осуществления и др.) необходимо продолжение работы над планом реформы межбюджетных отношений. К числу первоочередных задач можно отнести следующие: а) Должны быть четкоразграничены расходные полномочия и, самое главное, ответственность между органами власти и управления разных уровней. Всем должно быть ясно: кто, за что и в каких пределах отвечает; б) За каждым уровнем бюджетной системы должны быть закреплены собственные доходные источники, достаточные для финансирования возложенных на них функций. Нужно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала, снижении зависимости от вливаний из федерального бюджета; в) Должна быть пересмотрена методика распределения финансовой помощи регионам в плане обеспечения ее прозрачности, справедливости и объективности. Необходимо осуществить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов. Следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование. По мере расширения инвестиционных возможностей федерального бюджета финансовая поддержка регионов должна все в большей степени ориентироваться на выравнивание сложившихся территориальных диспропорций в уровне социальноэкономического развития. Следует иметь в виду, что данные меры могут быть реализованы только при обеспечении реального фактического равноправия субъектов Федерации в их финансовых отношениях с федеральным бюджетом. Договоры и соглашения, нарушающие единый порядок налоговобюджетных взаимоотношений, предоставляющие субъектам Федерации индивидуальные льготы и преимущества должны быть приведены в соответствие федеральному законодательству. Тенденции развития муниципального сегмента межбюджетных отношений. Перестройка бюджетной системы на основе принципов цивилизованного федерализма касается не только взаимосвязей между федеральным бюджетом субъекта РФ, но и отношений вышестоящих бюджетов к местным. В этой системе взаимоотношений одной из основных проблем в настоящее время является определение роли местных бюджетов в бюджетной системе РФ. Местные бюджеты являются той |