|
13 Однако межбюджетные отношения это не только перераспределение средств, но и распределение первичных источников дохода. Ограничить сферой перераспределения средств межбюджетные отношения нельзя. Главное это разграничить полномочия между Центром и регионами и их бюджетными системами, а в конечном счете доходными источниками бюджетов. В этих условиях общая методология совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации имеет следующие аспекты: понимание и учет сущности межбюджетных отношений и отношений бюджетного федерализма; учет общих российских особенностей; восприятие реальностей • этапа экономического развития и перспектив; определение целей и задач межбюджетных отношений; определение направлений совершенствования межбюджетных отношений в их системной трактовке. Уточнение понятия «межбюджетные отношения». Просчеты и недостатки в политике межбюджетных отношений коренятся в упрощенном или поверхностном их понимании как весьма простого явления, трактуемого в системе правовых отношений органов власти. Обычно межбюджетные • отношения определяются как функционирование многоуровневой (в России — трехуровневой) бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. В странах с федеративным устройством, к которым относится и Россия, в межбюджетных отношениях усиливается аспект (принцип) автономности и самостоятельности бюджетов различных уровней. При таком понимании межбюджетных отношений основные проблемы их совершенствования видятся в сфере упорядочения и разграничения бюджетных полномочий органов власти (правовой аспект) и соответственно в сфере распределения бюджетных полномочий. Более глубокая и правильная трактовка межбюджетных отношений заключается в их понимании как системно орг анизованных денежных потоков • и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов. В этом случае, во-первых, в систему субъектов межбюджетных отношений вовлекаются получатели грантов (бюджетных пособий)то есть члены общества (физические лица); во-вторых, важное значение приобретает проблема финансовых кругооборотов (их направленность, организация, регулирование, устойчивость, воспроизводимость и т.д.); в-третьих, становится |
31 Межбюджетные отношения это комплекс финансовых взаимоотношении обеспечивающих существование бюджетной системы в условиях целостности и единства российского государства, который не может быть отождествлен с его частью механизмом бюджетного регулирования (выравнивания). Система взаимосвязи основных элементов и используемых инструментов регулирования межбюджетных отношений представлена на схеме 3. К ключевым ориентирам организации межбюджетных отношений можно отнести следующие: оптимизацию соответствия интересов участников межбюджетных отношений; реальную ответственность органов власти за сбалансированность бюджетов; применение единых принципов регулирования межбюджетных отношений для всех его участников; справедливое перераспределение средств по уровням бюджетной системы при реализации политики выравнивания в процессе развития регионов; реальную взаимную ответственность всех уровней власти за соблюдение принятых обязательств по межбюджетным отношениям; открытость межбюджетных отношений. Анализ показывает, что межбюджетные отношения тогда эффективны, когда идет процесс снижения уровня перераспределения финансовых средств. Однако межбюджетные отношения это не только перераспределение средств, но и распределение первичных источников дохода. Ограничить сферой перераспределения средств межбюджетные отношения нельзя. Главное это разграничить полномочия между Центром и регионами и их бюджетными системами, а в конечном счете доходными источниками бюджетов. Схематически это выглядит следующим образом: Разграничение полномочий по уров ням Разграничение расходной части бю джетов Разграничение доходной части бюд жетов |