|
20 Тенденции развития муниципального сегмента межбюджетных отношений. Перестройка бюджетной системы на основе принципов цивилизованного федерализма касается не только взаимосвязей между федеральным бюджетом субъекта РФ, но и отношений вышестоящих бюджетов к местным. В этой системе взаимоотношений одной из основных проблем в настоящее время является определение роли местных бюджетов в бюджетной системе РФ. Местные бюджеты являются той частью бюджетной системы РФ, которая наиболее приближена к населению и призвана способствовать удовлетворению самых насущных потребностей людей. • Трудности становления местного самоуправления связаны с его уникальным положением в государственной структуре РФ: во-первых, оно не является прямым продолжением системы государственной власти; во-вторых, слабость общинных организаций обусловливает ориентацию населения не на собственные инициативы, а на ожидание поддержки государства; в-третьих, органы местного самоуправления находятся практически в прямой зависимости от региональных властей, что превращает их в • квазигосударственный орган. Следует отметить, что бюджетные права субъектов Федерации должны соблюдаться неукоснительно. Тем не менее, некоторые рекомендации дать необходимо: анализ межбюджетных отношений субъектов Федерации и местных органов управления выявляет ряд тревожных тенденций. Речь идет, как уже отмечалось, во-первых, о том, что растет централизация средств на уровне бюджетов субъектов Федерации с соответствующим расширением их полномочий и сужением полномочий местных органов власти; в связи с этим сокращается собственная доходная база местных бюджетов. Во-вторых, нарастает дотационность местных бюджетов, что и является следствием гипертрофированной централизации и концентрации средств, а следовательно, и власти на уровне субъекта РФ.' • К сожалению, ситуация с местными бюджетами продолжает ухудшаться, что требует выработки серьезных практических мер прежде всего в сфере местного самоуправления. Так, вмененные местному самоуправлению расходы существенно превышают доходы в связи с передачей на их баланс объектов жилищно-коммунального хозяйства и соцкультбыта. Сейчас более 57% всех Лльнпнская И.В. Местные бюджеты: понятие, механизмы функционирования. • «Российский экономический журнал», № 6. 1996. |
51 осуществления и др.) необходимо продолжение работы над планом реформы межбюджетных отношений. К числу первоочередных задач можно отнести следующие: а) Должны быть четкоразграничены расходные полномочия и, самое главное, ответственность между органами власти и управления разных уровней. Всем должно быть ясно: кто, за что и в каких пределах отвечает; б) За каждым уровнем бюджетной системы должны быть закреплены собственные доходные источники, достаточные для финансирования возложенных на них функций. Нужно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала, снижении зависимости от вливаний из федерального бюджета; в) Должна быть пересмотрена методика распределения финансовой помощи регионам в плане обеспечения ее прозрачности, справедливости и объективности. Необходимо осуществить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов. Следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование. По мере расширения инвестиционных возможностей федерального бюджета финансовая поддержка регионов должна все в большей степени ориентироваться на выравнивание сложившихся территориальных диспропорций в уровне социальноэкономического развития. Следует иметь в виду, что данные меры могут быть реализованы только при обеспечении реального фактического равноправия субъектов Федерации в их финансовых отношениях с федеральным бюджетом. Договоры и соглашения, нарушающие единый порядок налоговобюджетных взаимоотношений, предоставляющие субъектам Федерации индивидуальные льготы и преимущества должны быть приведены в соответствие федеральному законодательству. Тенденции развития муниципального сегмента межбюджетных отношений. Перестройка бюджетной системы на основе принципов цивилизованного федерализма касается не только взаимосвязей между федеральным бюджетом субъекта РФ, но и отношений вышестоящих бюджетов к местным. В этой системе взаимоотношений одной из основных проблем в настоящее время является определение роли местных бюджетов в бюджетной системе РФ. Местные бюджеты являются той 52 частью бюджетной системы РФ, которая наиболее приближена к населению и призвана способствовать удовлетворению самых насущных потребностей людей. Трудности становления местного самоуправления связаны с его уникальным положением в государственной структуре РФ: во-первых, оно не является “прямым продолжением “ системы государственной власти; во-вторых, слабость общинных организаций обусловливает ориентацию населения не на собственные инициативы, а на ожидание поддержки государства; в-третьих, органы местного самоуправления находятся практически в прямой зависимости от региональных властей, что превращает их в квазигосударственный орган. Основанием бюджетной системы являются местные бюджеты. Это прямая аксиома пока не стала жизненной идеей. Забыв о том, что люди живут в определенном месте и их потребности удовлетворяются в данном месте, через местные бюджеты (к сожалению, только частично), власти “увлеченно” занимаются дележом средств между Центром и регионами. В настоящее время в решении проблем института местного самоуправления является настоятельная необходимость в следующем: • формирование полноценных органов местного самоуправления; • формирование самостоятельной финансовой базы муниципальных образований; • создание механизмов законодательного обеспечения прав граждан ( в рамках муниципальных отношений); • создание механизмов цивилизованного и эффективного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Следует отметить, что бюджетные права субъектов Федерации должны соблюдаться неукоснительно. Тем не менее некоторые рекомендации дать необходимо: анализ межбюджетных отношений субъектов Федерации и местных органов управления выявляет ряд тревожных тенденций. Речь идет, как уже отмечалось, во-первых, о том, что растет централизация средств на уровне бюджетов субъектов Федерации с соответствующим расширением их полномочий и сужением полномочий местных органов власти; в связи с этим сокращается собственная доходная база местных бюджетов. Во-вторых, нарастает дотационность местных бюджетов, что и является следствием 53 гипертрофированной централизации и концентрации средств, а 7А следовательно, и власти на уровне субъекта РФ. К сожалению, ситуация с местными бюджетами продолжает ухудшаться, что требует выработки серьезных парктических мер прежде всего в сфере местного самоуправления. Так, вмененные местному самоуправлению расходы существенно превышают доходы в связи с передачей на их баланс объектов жилищно-коммунального хозяйства и соцкультбыта. Сейчас более 57% всех расходов государства в социальной 77 сфере финансируют местные бюджеты. Из местных бюджетов изъяты налоги на прибыль и НДС, составлявшие до 50% доходов бюджетов. Резко сокращается количество муниципалитетов-доноров ( особенно городов). Анализ показывает, что около половины финансовых ресурсов консолидированного бюджета государства в настоящее время сосредоточены на уровне федерального бюджета, около одной трети на уровне субъектов федерации, и лишь около одной пятой на уровне местных бюджетов. Система социальной защиты, которая в настоящее время в большей своей части передана на местный уровень, не может нормально функционировать из-за недостатка средств в местных бюджетах для ее реализации. Кризис доходной части местных бюджетов стал реальностью, причем его обострение обусловливается усилением зависимости местных бюджетов от бюджетов других уровней, что ведет к дискредитации самой идеи местного самоуправления. В качестве примера приведем следующие данные: из 29 муниципальных образований в Рязанской области 3 донора (из них главный город Рязань). В Ярославской области из 19 образований донор 1 (сам Ярославль). 90-95% муниципальных образований в областях центральной части России являются дотационными. Бюджетная вертикаль разрывается на уровне район поселковые бюджеты. Из 400 сельских администраций в Рязанской области ни одна не имеет самостоятельного бюджета.2 26И.В. Альванская. Местные бюджеты: понятие, механизмы функционирования. “Российский экономический журнал”, № 6,1996. 27К. Никулин. Местное самоуправление: необходимы перемены. “Деловой экспресс , № 42, 1998. 28В. Федоткин. Проблема межбюджетных отношений государства и муниципальных образований. “Проблемы теории и практики самоуправления”, № 6,1998. |