|
21 расходов государства в социальной сфере финансируют местные бюджеты.’ Из местных бюджетов изъяты налоги на прибыль и НДС, составлявшие до 50% доходов бюджетов. Резко сокращается количество муниципалитетов-доноров (особенно городов). Анализ показывает, что около половины финансовых ресурсов консолидированного бюджета государства в настоящее время сосредоточены на уровне федерального бюджета, около одной трети на уровне субъектов федерации, и лишь около одной пятой на уровне местных бюджетов. Система социальной защиты, которая в настоящее время в большей своей части • передана на местный уровень, не может нормально функционировать из-за недостатка средств в местных бюджетах для ее реализации. Кризис доходной части местных бюджетов стал реальностью, причем его обострение обусловливается усилением зависимости местных бюджетов от бюджетов других уровней, что ведет к дискредитации самой идеи местного самоуправления. В Республике Дагестан практически все муниципальные образования являются дотационными. • Бюджетная вертикаль разрывается на уровне район поселковые бюджеты. Из 400 сельских администраций в Рязанской области ни одна не имеет самостоятельного бюджета.2 За последние 1992-1998 гг. доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета сократилась с 28% до 20%, а доля расходов одновременно выросла с 29% до 32%. Сегодня бюджеты местного самоуправления в значительной мере формируются от достигнутого уровня, исходя из субъективных факторов. Такая практика лишает местные органы власти стимулов к сокращению бюджетных расходов, к поиску новых доходных источников, к активному проведению реформ, развитию малого предпринимательства. Нужно отметить, что низкий уровень закрепленных доходов и дотации низовым бюджетам • создают мощные встречные финансовые потоки, что обостряет противоречия по вертикали бюджетной системы. На практике это оборачивается обострением отношений между областными и районными (городскими) администрациями, ослаблением управляемости. 1 Никулин К. Местное самоуправление: необходимы перемены.//Деловой экспресс. -1998. -№42. ' Федоткин В. Проблема межбюджетных отношений государства и муниципальных образовании. /Л 1роблемы теории и практики самоуправления. 1998. -№6 |
53 гипертрофированной централизации и концентрации средств, а 7А следовательно, и власти на уровне субъекта РФ. К сожалению, ситуация с местными бюджетами продолжает ухудшаться, что требует выработки серьезных парктических мер прежде всего в сфере местного самоуправления. Так, вмененные местному самоуправлению расходы существенно превышают доходы в связи с передачей на их баланс объектов жилищно-коммунального хозяйства и соцкультбыта. Сейчас более 57% всех расходов государства в социальной 77 сфере финансируют местные бюджеты. Из местных бюджетов изъяты налоги на прибыль и НДС, составлявшие до 50% доходов бюджетов. Резко сокращается количество муниципалитетов-доноров ( особенно городов). Анализ показывает, что около половины финансовых ресурсов консолидированного бюджета государства в настоящее время сосредоточены на уровне федерального бюджета, около одной трети на уровне субъектов федерации, и лишь около одной пятой на уровне местных бюджетов. Система социальной защиты, которая в настоящее время в большей своей части передана на местный уровень, не может нормально функционировать из-за недостатка средств в местных бюджетах для ее реализации. Кризис доходной части местных бюджетов стал реальностью, причем его обострение обусловливается усилением зависимости местных бюджетов от бюджетов других уровней, что ведет к дискредитации самой идеи местного самоуправления. В качестве примера приведем следующие данные: из 29 муниципальных образований в Рязанской области 3 донора (из них главный город Рязань). В Ярославской области из 19 образований донор 1 (сам Ярославль). 90-95% муниципальных образований в областях центральной части России являются дотационными. Бюджетная вертикаль разрывается на уровне район поселковые бюджеты. Из 400 сельских администраций в Рязанской области ни одна не имеет самостоятельного бюджета.2 26И.В. Альванская. Местные бюджеты: понятие, механизмы функционирования. “Российский экономический журнал”, № 6,1996. 27К. Никулин. Местное самоуправление: необходимы перемены. “Деловой экспресс , № 42, 1998. 28В. Федоткин. Проблема межбюджетных отношений государства и муниципальных образований. “Проблемы теории и практики самоуправления”, № 6,1998. 54 За последние 1992-1998 гг. доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета сократилась с 28% до 20%, а доля расходов одновременно выросла с 29% до 32%. Сегодня бюджеты местного самоуправления в значительной мере формируются от достигнутого уровня, исходя из субъективных факторов. Такая практика лишает местные органы власти стимулов к сокращению бюджетных расходов, к поиску новых доходных источников, к активному проведению реформ, развитию малого предпринимательства. Нужно отметить, что низкий уровень закрепленных доходов и дотации низовым бюджетам создают мощные встречные финансовые потоки, что обостряет противоречия по вертикали бюджетной системы. На практике это оборачивается обострением отношений между областными и районными (городскими) администрациями, ослаблением управляемости. Имеется ряд серьезных недостатков в принятом законе “О финансовых основах местного самоуправления”. В статье 7, где идет речь о долях федеральных налогов, относимых к собственным доходам местных бюджетов, записано: “в среднем по субъекту Российской Федерации”. Эти слова создают объективную возможность тенденциозного подхода со стороны субъекта Федерации по отношению к муниципальному образованию, лишают муниципальное образование возможности ориентироваться на конкретные, указанные в законе доли федеральных налогов, исключают возможность принятия прозрачных бюджетов. Необходимо устранить эти слова из закона, сделав его в этом нормой прямого действия. Муниципальные финансы это сложная экономическая категория, отражающая многогранный конгломерат отношений, причем находящихся в динамике. Поэтому можно считать недостаточной трактовку местных финансов в Законе РФ “О финансовых основах местного самоуправления в РФ” (от 29.09.1997 г.): “ местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы”. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с Бюджетным кодексом на уровне местных бюджетов осуществляется лишь регулирование процесса формирования и исполнения собственных |