|
22 Имеется ряд серьезных недостатков в принятом законе «О финансовых основах «местного самоуправления». В статье 7, где идет речь о долях федеральных налогов, относимых к собственным доходам местных бюджетов, записано: «в среднем по субъекту Российской Федерации». Эти слова создают объективную возможность тенденциозного подхода со стороны субъекта Федерации по отношению к муниципальному образованию, лишают муниципальное образование возможности ориентироваться на конкретные, указанные в законе доли федеральных налогов, исключают возможность принятия прозрачных бюджетов. Необходимо устранить эти слова из закона, • сделав его в этом нормой прямого действия. Муниципальные финансы это сложная экономическая категория, отражающая многогранный конгломерат отношений, причем, находящихся в динамике. Поэтому можно считать недостаточной трактовку местных финансов в Законе РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (от 29.09.1997 г.): «местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие • органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы». Необходимо иметь в виду, что в соответствии с Бюджетным кодексом на уровне местных бюджетов осуществляется лишь регулирование процесса формирования и исполнения собственных бюджетов: определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов. В соответствии с п.4 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления «власть, данная местным органам управления должна быть полной и исключительной». Это самое важное и самое сложное для практической реализации условие, так как проблема свободы в действиях, особенно в финансовой сфере, остается пока на уровне деклараций. Двусмысленность формирования местных бюджетов заложена в ст. 6 п.1 • Закона «О финансовых основах местного самоуправления», согласно которой «каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в соответствии с настоящим Федеральным законом средств в порядке бюджетного регулирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации». Упоминание о праве получения средств в порядке бюджетного регулирования с соответствующим регламентом несколько снижает уровень самостоятельности местных бюджетов. |
54 За последние 1992-1998 гг. доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета сократилась с 28% до 20%, а доля расходов одновременно выросла с 29% до 32%. Сегодня бюджеты местного самоуправления в значительной мере формируются от достигнутого уровня, исходя из субъективных факторов. Такая практика лишает местные органы власти стимулов к сокращению бюджетных расходов, к поиску новых доходных источников, к активному проведению реформ, развитию малого предпринимательства. Нужно отметить, что низкий уровень закрепленных доходов и дотации низовым бюджетам создают мощные встречные финансовые потоки, что обостряет противоречия по вертикали бюджетной системы. На практике это оборачивается обострением отношений между областными и районными (городскими) администрациями, ослаблением управляемости. Имеется ряд серьезных недостатков в принятом законе “О финансовых основах местного самоуправления”. В статье 7, где идет речь о долях федеральных налогов, относимых к собственным доходам местных бюджетов, записано: “в среднем по субъекту Российской Федерации”. Эти слова создают объективную возможность тенденциозного подхода со стороны субъекта Федерации по отношению к муниципальному образованию, лишают муниципальное образование возможности ориентироваться на конкретные, указанные в законе доли федеральных налогов, исключают возможность принятия прозрачных бюджетов. Необходимо устранить эти слова из закона, сделав его в этом нормой прямого действия. Муниципальные финансы это сложная экономическая категория, отражающая многогранный конгломерат отношений, причем находящихся в динамике. Поэтому можно считать недостаточной трактовку местных финансов в Законе РФ “О финансовых основах местного самоуправления в РФ” (от 29.09.1997 г.): “ местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы”. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с Бюджетным кодексом на уровне местных бюджетов осуществляется лишь регулирование процесса формирования и исполнения собственных 55 бюджетов: определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов. В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.) п.4 ст. 4 отмечается: “ власть, данная местным органам управления должна быть полной и исключительной”. Это самое важное и самое сложное для практической реализации условие, так как проблема свободы в действиях, особенно в финансовой сфере, остается пока на уровне деклараций. Двусмысленность формирования местных бюджетов заложена в ст. 6 “Местные бюджеты” (п. 1) Закона “О финансовых основах местного самоуправления”, согласно которой “каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в соответствии с настоящим Федеральным законом средств в порядке бюджетного регулирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации”. Упоминание о праве получения средств в порядке бюджетного регулирования с соответствующим регламентом несколько снижает уровень самостоятельности местных бюджетов. В настоящее время, во-первых, не определен механизм централизации названных доходов по отношению к местным бюджетам, так как нормативы централизованных доходов должны утверждаться законом о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год и правовым актом органа местного самоуправления о бюджете на такой же финансовый год. В законодательном порядке должны устанавливаться не только нормативы централизации доходов, но и централизованные мероприятия, требующие целевого финансирования из бюджетов разного уровня. Во-вторых, необходимо определить, какие поступления из доходной части местных бюджетов могут быть частично централизованы собственные доходы, поступления от регулирующих доходов, финансовая помощь (дотации, субвенции, средства из фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам из других бюджетов. Решение этого вопроса необходимо во избежание встречных финансовых потоков в процессе бюджетного регулирования, так как |