|
23 В настоящее время, во-первых, не определен механизм централизации названных доходов по отношению к местным бюджетам, так как нормативы централизованных доходов должны утверждаться законом о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год и правовым акто.м органа местного самоуправления о бюджете на такой же финансовый год. В законодательном порядке должны устанавливаться не только нормативы централизации доходов, но и централизованные мероприятия, требующие целевого финансирования из бюджетов разного уровня. Во-вторых, необходимо определить, какие поступления из доходной • части местных бюджетов могут быть частично централизованы собственные доходы, поступления от регулирующих доходов, финансовая помощь (дотации, субвенции, средства из фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам из других бюджетов. Решение этого вопроса необходимо во избежание встречных финансовых потоков в процессе бюджетного регулирования, так как данный принцип установлен в п.2 ст.9 Федерального закона «О финансовых основах • местного самоуправления в Российской Федерации». По нашему мнению, предоставление территориям больших прав в разработке своих бюджетов оживило бы их инициативу в изыскании источников доходов местных бюджетов с учетом использования территориальных факторов. Заслуживает большего внимания, на наш взгляд, и рационализация формирования муниципального бюджета, которая должна включать такие принципы, как: • предоставление права муниципальным образованиям самостоятельно формировать и утверждать свои бюджеты; • формирование доходной и расходной частей бюджетов на основе нормативной и методической базы, разработанной органами местного • самоуправления и утвержденной Законодательным собранием области, края, республики; • закрепление основных бюджетных нормативов на долговременной основе; • введение индивидуальных нормативов формирования бюджета муниципальных образований на основе корректно рассчитанных минимальных государственных социальных стандартов с учетом территориальных факторов каждого района, города, поселка; |
55 бюджетов: определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов. В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.) п.4 ст. 4 отмечается: “ власть, данная местным органам управления должна быть полной и исключительной”. Это самое важное и самое сложное для практической реализации условие, так как проблема свободы в действиях, особенно в финансовой сфере, остается пока на уровне деклараций. Двусмысленность формирования местных бюджетов заложена в ст. 6 “Местные бюджеты” (п. 1) Закона “О финансовых основах местного самоуправления”, согласно которой “каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в соответствии с настоящим Федеральным законом средств в порядке бюджетного регулирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации”. Упоминание о праве получения средств в порядке бюджетного регулирования с соответствующим регламентом несколько снижает уровень самостоятельности местных бюджетов. В настоящее время, во-первых, не определен механизм централизации названных доходов по отношению к местным бюджетам, так как нормативы централизованных доходов должны утверждаться законом о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год и правовым актом органа местного самоуправления о бюджете на такой же финансовый год. В законодательном порядке должны устанавливаться не только нормативы централизации доходов, но и централизованные мероприятия, требующие целевого финансирования из бюджетов разного уровня. Во-вторых, необходимо определить, какие поступления из доходной части местных бюджетов могут быть частично централизованы собственные доходы, поступления от регулирующих доходов, финансовая помощь (дотации, субвенции, средства из фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам из других бюджетов. Решение этого вопроса необходимо во избежание встречных финансовых потоков в процессе бюджетного регулирования, так как 56 данный принцип установлен в п.2 ст.9 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. При формировании бюджетов муниципальных образований необходимо реализовать и стимулирующую функцию бюджетов, а именно: • исключить имеющее место при формировании бюджетов изъятие зарабатываемых средств у дотационных территорий; • обеспечить возможность покрытия собственных расходов за счет собственных заработанных средств у территорий-доноров, что предполагает учет результативности функционирующих на территории предприятий и организаций. По нашему мнению, предоставление территориям больших прав в разработке своих бюджетов оживило бы их инициативу в изыскании источников доходов местных бюджетов с учетом использования территориальных факторов. Заслуживает большего внимания, на наш взгляд, и рационализация формирования муниципального бюджета, которая должна включать такие принципы, как: • предоставление права муниципальным образованиям самостоятельно формировать и утверждать свои бюджеты; • формирование доходной и расходной частей бюджетов на основе нормативной и методической базы, разработанной органами местного самоуправления и утвержденной Законодательным собранием области, края, республики; • закрепление основных бюджетных нормативов на долговременной основе; • введение индивидуальных нормативов формирования бюджета муниципальных образований на основе корректно рассчитанных минимальных государственных социальных стандартов с учетом территориальных факторов каждого района, города, поселка; • гарантированное обеспечение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности городам и районам субъектов Федерации; • выделение и финансовое обеспечение приоритетов при формировании социальных статей бюджетов. Необходимость реализации принципа “субсидиарности”. В отсутствии закона по межбюджетным отношениям местное |