|
25 • требуется придать системе местного налогообложения более действенный характер, для чего в федеральной налоговой политике следует уделить большее внимание развитию муниципальной налоговой системы, а также ее институциональной базы; • необходимо определить и законодательно закрепить устойчивый блок местных налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты, а также предусмотреть возможность введения института местной налоговой инспекции, ответственной за сбор местных налогов и ведущей информационную базу данных по налоговым платежам в местный бюджет; • • целесообразно решить проблемы с формированием и распределением средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований, предусмотрев использование таких переменных, как норматив минимальной бюджетной обеспеченности жителей муниципального образования и государственный минимальный социальный стандарт; • очень важно закрепление на долговременной основе (не менее трех лет) регулирующих доходов местных бюджетов (нормативов отчислений от • федеральных и региональных налогов); • необходимо законодательно установить на федеральном уровне предельно допустимый дефицит местного бюджета, который не должен превышать фиксированной величины, исчисляемой в процентах. Практика показывает необходимость корректировки принципа отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Представляется, что органы всех трех уровней власти образуют единую систему, что требует образования органов государственной власти на уровне районов. Представляется, что в Законе слабо отражены взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления с территориальными подразделениями федеральных органов власти, такими как • налоговая инспекция, органы статистики и др., которые владеют информацией, имеющей определяющее значение для разработки и исполнения как бюджета, так и других финансовых планов органов самоуправления. Содержащиеся сейчас в проекте Закона положения о взаимодействии с налоговыми инспекциями носят предположительный характер. Предложения по корректировке целей и задач межбюджемных отношений. В официальных документах дается, как нам представляется, весьма общая трактовка целей межбюджетных отношений: |
57 самоуправление всецело остается в зависимости от субъектов Федерации и, кроме того, расходы по выполнению государственных полномочий органами местного самоуправления в большинстве случаев не компенсируются. Это и обусловливает необходимость поиска реальных форм реализации принципа “субсидиарности”, связанного с наделением ответственности и прав всех субъектов межбюджетных отношений в соответствии с их возможностями. Прежде всего это касается прекращения “интервенции” федерального правительства и субъектов Федерации в сферу полномочий местного самоуправления, необходимости уменьшения доли отчислений в федеральный бюджет для создания возможностей субъектам Федерации перераспределять источники доходов в пользу местного уровня, отсутствия каких-либо механизмов, позволяющих разрешать проблемы муниципальных образований, дотируемых на 80-90% и не работающих по наращиванию своей доходной базы. “Симметричное” сочетание децентрализации и централизации в межбюджетных отношениях на “едином правовом пространстве” реальная 29 основа реализации принципа субсидиарности . Практика показывает необходимость корректировки принятой законодательной базы в области местного самоуправления. Для этого требуется устранение ряда противоречий и унификаций основных положений Бюджетного и Налогового кодексов и закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, что позволит реально улучшить положение с местными бюджетами и реализовать в полном объеме положения закона “об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”. Это предполагает, по нашему мнению, реализацию следующих мер: • требуется придать системе местного налогообложения более действенного характера, для чего в федеральной налоговой политике следует уделить большее внимание развитию муниципальной налоговой системы, а также ее институциональной базы; • необходимо определить и законодательно закрепить устойчивый блок местных налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты, 29О. Богачева. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов. “Вопросы экономики” № 6 1996. 58 а также предусмотреть возможность введения института местной налоговой инспекции, ответственной за сбор местных налогов и ведущей информационную базу данных по налоговым платежам в местный бюджет; • целесообразно решить проблемы с формированием и распределением средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований, предусмотрев использование таких переменных, как норматив минимальной бюджетной обеспеченности жителей муниципального образования и государственный минимальный социальный стандарт; • очень важно закрепление на долговременной основе (не менее трех лет) регулирующих доходов местных бюджетов (нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов); • необходимо законодательно установить на федеральном уровне предельно допустимый дефицит местного бюджета, который не должен превышать фиксированной величины, исчисляемой в процентах. Практика показывает необходимость корректировки принципа отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Представляется, что органы всех трех уровней власти образуют единую систему, что требует образования органов государственной власти, в том числе представительных, на уровне районов. Представляется, что в Законе слабо отражены взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления с территориальными подразделениями федеральных органов власти, такими как налоговая инспекция, органы статистики и др., которые владеют информацией, имеющей определяющее значение для разработки и исполнения как бюджета, так и других финансовых планов органов самоуправления. Содержащиеся сейчас в проекте Закона положения о взаимодействии с налоговыми инспекциями носят предположительный характер. |