|
27 предоставления бюджетных грантов (пособий) в увязке с целями социальноэкономической политики развития экономических потенциалов регионов. Новые финансово-экономические алгоритмы развития межбюджетных отношений. При всех отрицательных моментах разработанной Правительством РФ Концепции межбюджетных отношений (ее подготовка до кризиса августа 1998 г., отсутствие реальных механизмов осуществления и др.) необходимо продолжение работы над планом реформы межбюджетных отношений. К числу первоочередных задач можно отнести следующие: • а) должны быть четко разграничены расходные полномочия и, самое главное, ответственность между органами власти и управления разных уровней. Всем должно быть ясно: кто, за что и в каких пределах отвечае'1; б) за каждым уровнем бюджетной системы должны быть закреплены собственные доходные источники, достаточные для финансирования возложенных на них функций. Нужно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала, снижении зависимости от вливаний из • федерального бюджета; в) должна быть пересмотрена методика распределения финансовой помощи регионам в плане обеспечения ее прозрачности, справедливости и объективности. Необходимо осуществить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов. Следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование. По мере расширения инвестиционных возможностей федерального бюджета финансовая поддержка регионов должна все в большей степени ориентироваться на выравнивание сложившихся территориальных диспропорций в уровне социально-экономического развития. Следует иметь в виду, что данные меры могут быть реализованы только при обеспечении реального фактического равноправия субъектов Федерации в > их финансовых отношениях с федеральным бюджетом. Договоры и соглашения, нарушающие единый порядок налогово-бюджетных взаимоотношений, предоставляющие субъектам Федерации индивидуальные льготы и преимущества, должны быть приведены в соответствие с федерал ьн ым за конодательством. Основные контуры современной модели межбюджетных отношений должны иметь следующий вид: |
50 третьих, доминирование экономико-технических характеристик фрагментарного плана; в-четвертых, чрезмерное увлечение легко формализуемыми характеристиками балансового типа, связанными с производством и распределением, движением основного капитала, трудовых ресурсов и др. Данные особенности приводят к тому, что используемые в большинстве случаев оптимизационные балансовые методы не дают нормального результата в условиях нестабильности и кризисных ситуаций во всех сферах экономики региона. Это не позволяет проанализировать реальную динамику параметров и спрогнозировать реальный тренд экономического развития региона. Данное положение обусловливает необходимость дополнить традиционно используемые методы современным комплексным анализом социально-экономических процессов с использованием необходимых методологических атрибутов. Проведенное исследование позволяет определить систему основных критериев эффективностирегиональной бюджетной политики: а) уровень бюджетной самообеспеченности региона; б) уровень собираемости бюджетных доходов, в т.ч. налогов; в) динамика регионального валового внутреннего продукта; г) уровень выполнения бюджетных обязательств; д) величина бюджетного дефицита и уровень регионального госдолга; е) масштабы эмиссии региональных денежных суррогатов; ж) уровень выполнения расходных бюджетных проектировок. Учитывая особенности настоящего этапа развития экономики, к этим критериям можно добавить ряд “ситуационных критериев”, в частности: • масштаб задолженности по эмиссионным обязательствам региональных администраций; • величина задолженности по оплате труда в бюджетной сфере; • размеры краткосрочных задолженностей по оплате государственных расходов. Новые финансово-экономические алгоритмы развития межбюджетных отношений. При всех отрицательных моментах разработанной Правительством РФ Концепции межбюджетных отношений (ее подготовка до кризиса августа 1998 г., отсутствие реальных механизмов 51 осуществления и др.) необходимо продолжение работы над планом реформы межбюджетных отношений. К числу первоочередных задач можно отнести следующие: а) Должны быть четкоразграничены расходные полномочия и, самое главное, ответственность между органами власти и управления разных уровней. Всем должно быть ясно: кто, за что и в каких пределах отвечает; б) За каждым уровнем бюджетной системы должны быть закреплены собственные доходные источники, достаточные для финансирования возложенных на них функций. Нужно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала, снижении зависимости от вливаний из федерального бюджета; в) Должна быть пересмотрена методика распределения финансовой помощи регионам в плане обеспечения ее прозрачности, справедливости и объективности. Необходимо осуществить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов. Следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование. По мере расширения инвестиционных возможностей федерального бюджета финансовая поддержка регионов должна все в большей степени ориентироваться на выравнивание сложившихся территориальных диспропорций в уровне социальноэкономического развития. Следует иметь в виду, что данные меры могут быть реализованы только при обеспечении реального фактического равноправия субъектов Федерации в их финансовых отношениях с федеральным бюджетом. Договоры и соглашения, нарушающие единый порядок налоговобюджетных взаимоотношений, предоставляющие субъектам Федерации индивидуальные льготы и преимущества должны быть приведены в соответствие федеральному законодательству. Тенденции развития муниципального сегмента межбюджетных отношений. Перестройка бюджетной системы на основе принципов цивилизованного федерализма касается не только взаимосвязей между федеральным бюджетом субъекта РФ, но и отношений вышестоящих бюджетов к местным. В этой системе взаимоотношений одной из основных проблем в настоящее время является определение роли местных бюджетов в бюджетной системе РФ. Местные бюджеты являются той 159 Единый подход к территориям заключается не в одинаковых (единых) размерах нормативов отчислений, а в единой методологии их исчисления с использованием единых критериев, имеющих разное количественное выражение, что и позволяет учитывать особенности каждой территории. Таким образом, с учетом современных реалий приоритетной целью бюджетного федерализма должно стать выравнивание способности региона к самообеспечению и саморазвитию на базе активного использования потенциалов всех форм собственности. 5. При всех отрицательных моментах разработанной Правительством РФ Концепции межбюджетных отношений (ее подготовка до кризиса августа 1998 г., отсутствие реальных механизмов осуществления и др.) необходимо продолжение работы над планом реформы межбюджетных отношений. Необходимо обеспечение реального фактического равноправия субъектов Федерации в их финансовых отношениях с федеральным бюджетом. Договоры и соглашения, нарушающие единый порядок налогово-бюджетных взаимоотношений, предоставляющие субъектам Федерации индивидуальные льготы и преимущества должны быть приведены в соответствие федеральному законодательству. 6. Система государственных финансов это единый комплекс структурных и функциональных органов обеспечения финансовых операций органов государственного управления, посредством которых они осуществляют аккумуляцию денежных средств и производят расходы. Особенно актуальным является решение, во-первых, проблем определения границ сектора государственного финансирования экономики; во-вторых. определение методов учета и анализа государственных финансовых операций; в-третьих, выявление особенностей движения государственных финансов в региональном сегменте. Решение этих проблем возможно только при обеспечении органической взаимоувязки данных о государственных финансах РФ с финансовыми процессами в регионах страны при соблюдении единого подхода к анализу и принятию решений по госфинансам. 7. Ключевой проблемой в регулировании региональных государственных финансов, по нашему мнению, является регламентация расходной части бюджетов. Именно в этом сегменте (а не в сегменте формирования доходной части бюджетов) находятся основные проблемы современных межбюджетных отношений. Без четкого определения и |