28 1. Обоснование и четкое разграничение расходов, широкая самостоятельность региональных и местных властей при общей ориентации на общегосударственные нормативы, отсутствие нефинансируемых мандатов (решений, ведущих к повышению обязательств нижестоящих бюджетов). 2. Разделение доходных источников ориентируется на общий объем обоснованных (нормативных) расходов региональных и местных властей с учетом их налоговых усилий. 3. Субъекты Федерации и муниципалитеты имеют хотя бы по одному крупному налогу (источнику), который полностью находится в их • распоряжении (например, налог с продаж для региональных властей, налог на недвижимость для местных властей). 4. Прямые федеральные налоги (на прибыль и подоходный) разделены между уровнями бюджетной системы либо методом достраивания ставок (к базовой федеральной ставке субъекты Федерации и муниципалитеты могут ввести свои ставки в определенных размерах), либо по стабильным нормативам. 5. Косвенные федеральные налоги (НДС, акцизы) зачисляются только и • федеральный бюджет, но затем частично перераспределяются между регионами в рамках обоснованных схем выравнивания. 6. Распределение финансовой помощи основано на сопоставлении нормативных расходов и налогового потенциала регионов. 7. Текущая финансовая помощь отделена от инвестиционной, значительная часть финансовой помощи имеет целевой характер (субвенции). 8. В субъектах Федерации действуют сходные принципы межбюджетных отношений, федеральные законы гарантируют финансовую самостоятельность муниципалитетов. Реализация данной модели требует осуществления комплекса мер, направленных на практическое осуществление внешнебюджетных концептуальных параметров межбюджетных отношений: • -проведение инвентаризации сложившегося разделения расходов между федеральным, региональными и местными бюджетами; -поэтапное сокращение финансовых обязательств бюджетов всех уровней, не обеспеченных реальными источниками финансирования; -оценка объективно обусловленных потребностей каждого уровня бюджетной системы в финансовых ресурсах как основы для закрепления доходных источников и распределения финансовой помощи; |
153 Блок “А” безусловное финансирование. В этот блок, как представляется, должны войти статьи расходов на госуправление, оборону, правоохранительные органы и отрасли, обеспечивающие жизнедеятельность всего экономического механизма (энергетика, транспорт, связь). Блок “Б” приоритетное финансирование. Это блок социальных проблем здравоохранение, образование, наука. Блок “В” условно-достаточное финансирование. Это блок развития перспективных направлений, которые можно поддержать при условии получения всего объема доходов в бюджет. Основные контуры модели практической реализации схемы обеспечения самодостаточностирегионов: 1. Обоснование и четкое разграничение расходов, широкая самостоятельность региональных и местных властей при общей ориентации на общегосударственные нормативы. 2. Разделение доходных источников ориентируется на общий объем обоснованных (нормативных) расходов региональных и местных властей с учетом их налоговых усилий. 3. Прямые федеральные налоги (на прибыль и подоходный) разделены между уровнями бюджетной системы либо методом достраивания ставок (к базовой федеральной ставке субъекты Федерации и муниципалитеты могут ввести ставки в определенных размерах), либо по стабильным нормативам. 4. Косвенные федеральные налоги (НДС, акцизы) зачисляются только в федеральный бюджет, но затем частично перераспределяются между регионами в рамках обоснованных схем выстраивания. 5. Сокращение задолженности в федеральный и региональный бюджеты, расчистка балансов предприятий. 6. Осуществить зачет встречных требований различных уровней друг другу. 7. Организовать исполнение федерального бюджета путем определения материальной потребности бюджетополучателей в товарах и услугах и заключения на конкурсной основе договоров на соответствующие поставки с предприятиями, имеющими оформленную задолженность в федеральный бюджет. 153 |