|
44 * В образований, не создает стимула социальным учреждениям для привлечения внебюджетных источников, провоцирует население на немотивированное потребление социальных услуг. Методика расчета финансового норматива только выиграет, если будет иметь возможность учитывать фактор доходности бюджета, тем более, что реально такой учет происходит. 1.3. Роль ресурсного потенциала региона в регулировании межбюджетных отношений Каждый регион обладает своей структурой межбюджетных отношений и территориальной организацией хозяйства. А это накладывает отпечаток и на организацию жизни населения региона. Поскольку все регионы различны, то вряд ли может существовать единый, типовой механизм хозяйствования. Каждый регион должен формировать свой хозяйственный механизм, свой метод регулирования с учетом природно-производственного потенциала региона. Региональные системы любого масштаба это интегральные образования. Основными блоками интегральных региональных систем служат производственные комплексы, отраслевые и межотраслевые региональные объединения как взаимодействующие сочетания отраслей производственного и непроизводственного назначения, реализующих ресурсный потенциал регионов. По вещественному составу региональная экономическая система близка к структуре экономики Федерации. По функциональному назначению она, используя собственные и поступающие извне ресурсы, перерабатывает их в необходимую для общества продукцию, удовлетворяет свои запросы и поставляет ее для экономики страны. Залогом будущей объединенной России является многолетнее совместное развитие регионов России, объединившее их исторически, экономически, социально, культурно. Альтернативы федеративному принципу построения государства нет. Федеративное построение государства это реальность, хотя и не дающая в настоящее время полного решения ряда проблем. Распаду Российской Федерации должна противостоять взвешенная, эффективная региональная политика, основывающаяся на идее региональной адаптации экономических реформ, опирающихся на выработку ясных В |
23 Федерализм возникает либо как результат углубления интеграции (при сохранении различий), либо как результат децентрализации (при сохранении единства). В настоящее время наблюдается второе децентрализация прогрессирует, а проблема сохранения единства остается. Российский федерализм в последние годы находится в неустойчивом состоянии балансирования между активизацией тенденций к самостоятельности регионов (крайнее выражение этой тенденции сепаратизм) и усилением централизма и роли федерального центра в схеме “Центр-регионы”. Дисбалансы в этой схеме пока имеют локальный характер. В частности, это пример Татарстана странный двусторонний договор с активно заметной политической составляющей, пример Калмыкии с ее полуофициальной системой налогообложения. К этому можно добавить стремление Президента РФ (мало обоснованное* « экономически, но понятное в политическом плане) передать регионам как можно больше суверенитета. В этих условиях ключевой характеристикой современного федерализма становится его равновесность (сбалансированность), обеспечение оптимального соотношения уровня централизма и децентрализации прав и ответственности. Централизм это путь к унитарной схеме государства, бесконтрольная децентрализация скатывание к аморфной конфедеративной схеме государственного устройства. Залогом преодоления вышеуказанного противоречия является многолетнее, совместное развитие регионов России, объединившее их исторически, экономически, социально, культурно. Альтернативы федеративному принципу построения государства нет. Федеративное построение государства это реальность, хотя и не дающая в настоящее время полного решения ряда проблем. Распаду Российской Федерации должна противостоять взвешенная, эффективная региональная политика, которая должна основываться на идее региональной адаптации экономических реформ, опирающихся на выработку ясных региональных проектов в деятельности центра. Это и обусловливает необходимость постановки проблем в условиях реформирования, обеспечения реализации тенденций к формированию цивилизованного экономического федерализма. 158 Заключение 1. Россия вступает в период завершения становления и развития государственности на принципах федерализма, который связан с формированием новой финансовой модели экономики, преодолением дезинтеграции бюджетной системы, повышением ее устойчивости в рамках поиска баланса между рыночными методами регулирования и государственным воздействием на развитие экономики, обеспечением перехода к политике реального рыночного рационализма. 2. Федерализм возникает либо как результат углубления интеграции (при сохранении различий), либо как результат децентрализации (при сохранении единства). В настоящее время наблюдается второе децентрализация прогрессирует, а проблема сохранения единства остается. Федеративное построение государства это реальность, хотя и не дающая в настоящее время полного решения ряда проблем. Распаду Российской Федерации должна противостоять взвешенная, эффективная региональная политика, которая должна основываться на идее региональной адаптации экономических реформ, опирающихся на выработку ясных региональных проектов в деятельности центра. Это и обусловливает необходимость постановки проблем в условиях реформирования, обеспечения реализации тенденций к формированию цивилизованного экономического федерализма. 3. Наиболее приемлемым и отражающим социально-экономическую природу понятия «бюджетный федерализм» было бы следующее: «Это комплекс правомочных социально-экономических отношений между органами власти на уровнях: Центрсубъекты Федерации местные самоуправления, возникающий в ходе бюджетного процесса и основанный на принципах сочетания интересов участников этого процесса». 4. Сбалансированность бюджетов, которая практически должна реализовываться через равенство бюджетных прав, в настоящее время ограничивается направленностью механизмов бюджетного выравнивания на бюджетное потребление, но не на выравнивание фискального потенциала каждого региона. При этом усиливающаяся «трансферизация» финансовой помощи регионам из федерального бюджета создает вредную иллюзию о бюджетном равенстве субъектов Российской Федерации. |