|
53 функций и ресурсов, речь идет только о более эффективном их выполнении. Оно должно, во-первых, недопускать воспроизводства неплатежей кредиторской задолженности бюджетной сферы; во-вторых, обеспечить принятие реалистичных договоров и заказов; в-третьих, повысить уровень информированности о положении дел по вертикали расходования бюджетных средств; в-четвертых, обеспечить соблюдение нормальной сметной дисциплины.1 Для того чтобы финансирование расходов из федерального бюджета осуществлялось исключительно через казначейскую систему, все доходы и • расходы должны проходить через единый счет федерального казначейства. Первоочередной задачей казначейской системы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» является организация полного контроля за всеми • потоками государственных финансов, а также внедрение единого механизма управления средствами федерального бюджета. В современных условиях в результате коренных преобразований российской экономики сложилась схема обслуживания бюджетного процесса, когда исполнение федерального бюджета практически находилось в введении коммерческих банков и, учитывая негативы этой схемы, была окончательно осознана необходимость единой системы исполнения государственного бюджета, призванной сломать «хитрые» механизмы перераспределения бюджетных денет'. Для этого были возможны два пути: 1) возврат бюджетных организаций на обслуживание в систему Центрального банка, т.е. воссоздание доперестроечной модели расчетнокассового исполнения бюджета; 9 2) создание системы органов федерального казначейства рыночного образца, принятого в развитых странах мира. Был избран казначейский путь, который, как оказалось, очень непростой, учитывая финансовый и бюджетный кризис, а также активное противодействие, оказываемое со стороны коммерческих банков. Ниже Важнейшая задача органов финансовой системы в 1998 г. (с заседания коллегии Минфина РФ). //Финансы. 1998. -№3. |
95 должно в первую очередь обеспечить, во-первых, недопущения воспроизводства неплатежей кредиторской задолженности бюджетной сферы; во-вторых, обеспечить принятие реалистичных договоров и заказов; в-третьих, повысить уровень информированности о положении дел по вертикали расходования бюджетных средств; в-четвертых. обеспечить соблюдение нормальной сметной дисциплины. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию “Порядок вор власти порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации на 1998 г.) ” говорится, что “исполнение бюджета должно осуществляться исключительно через казначейскую систему”. Необходимость этого назрела, однако жаль, что реальные шаги предпринимаются с большой задержкой. я 4 Для того, чтобы финансирование расходов из федерального бюджета осуществлялось исключительно через казначейскую систему, все доходы и расходы должны проходить через единый счет федерального казначейства. Первоочередной задачей казначейской системы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 г. № 477 “О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета” и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1082 “О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета” является организация полного контроля за всеми потоками государственных финансов, а также внедрение единого механизма управления средствами федерального бюджета. Отличительной особенностью казначейской системы исполнения бюджета является также и то, что вводится в действие механизм поэтапного исполнения бюджета, при котором право использования и право распоряжения бюджетными средствами отделяется от собственно платежных операций. Правами пользуются все бюджетополучатели и распорядители бюджетных средств, реально сами деньги находятся в одном месте и платежи осуществляются по распоряжению пользователей. 38Важнейшая задача органов финансовой системы в 1998 г. (с заседания коллегии Минфина РФ). “Финансы”, № 3, 1998. 96 В современных условиях в результате коренных преобразований российской экономики сложилась схема обслуживания бюджетного процесса, когда исполнение федерального бюджета практически находилось в ведении коммерческих банков и учитывая негативы этой схемы, была окончательно осознана необходимость единой системы исполнения государственного бюджета, призванная сломать “хитрые” механизмы перераспределения бюджетных денег. Для этого были возможны два пути: 1) возврат бюджетных организаций на обслуживание в систему Центрального банка, т.е. воссоздание доперестроечной модели расчетно-кассового исполнения бюджета; 2) создание системы органов федерального казначейства рыночного образца, принятого в развитых странах мира. Был избран казначейский путь, который, как оказалось, очень непростой, учитывая финансовый и бюджетный кризис, а также активное противодействие, оказываемое со стороны коммерческих банков. Ниже приводится аналитическая сопоставляющая схема достоинств казначейской и банковской моделей исполнения бюджета. Таблица 10. Основные функции Банковская модель Казначейская модель 1. Контроль прохождения ^тлттмлатигtv гпрттлтп Частые задержки в nntfWPHUU рПАTTPTD Возмоя 1 ГЯМГТТГЪл кность обеспечения [невного едения федеральных 1П01Л /1D ДоИЛчСпИИСUCД11D (умышленно и по объективным причинам) Ixd/lV^U/i прохо» средсп 2. Гарантии сохранности средств Ограниченные Практически 100% 3. Контроль за вы средств [делением Активная реализация данной функции только при наличии коммерческого интереса Постоянный контроль основная задача 11i 4. Осуществление бюджетными сре; : маневра цствами Практически такая возможность отсутствует Реальн» реализм обеспе1 концен расход] о осуществимо и ^емо, так как тавается трация доходного и кого потоков средств 5. Обеспечение поступления налогов и доходов Более низкая оперативность включения этих средств в общее движение ресурсов бюджета Устойчивая база для финансирования расходов бюджета 6. Контроль на стадии принятия бюджетных Имела место практика переноса долгов прошлых Усиление контроля за контрагентами бюджетных |