57 поэтапно. На первом этапе целесообразно создание сети с основными бюджетополучателями на уровне отраслей главных распорядителей кредита. В дальнейшем эта сеть должна расшириться, используя современное программное оснащение. Территориальные казначейские органы могут уделить особое внимание правильному и полному распределению налогов между бюджетами различных уровней, а также своевременному их перечислению на счета соответствующих бюджетов (соблюдение нормативов отчислений, учет зачисленных платежей по лицевым счетам налогов по каждому налогоплательщику, контроль сумм • недоимки перед бюджетом и сумм проводимых зачетов, контроль уплаченных платежей и др.). Работа в этом направлении должна быть продолжена, и органы казначейства в состоянии ее выполнить. С нашей точки зрения, целесообразно разграничить функции при работе с доходами федерального бюджета между федеральным казначейством и налоговой службой, имея в виду закрепление первичного учета и отчетности до момента зачисления средств на счета казначейства за органами налоговой • службы. В целях сокращения встречных финансовых потоков между Центром и субъектами Федерации, а также оперативного финансирования расходов из федерального бюджета необходимо, чтобы налоги, собираемые на территориях субъекта Федерации, использовались на местах на финансирование федеральных расходов. И в проведении этой операции важная роль принадлежит Казначейству. |
103 финансированию расходов бюджета через лицевые счета получателей средств, открываемых в органах казначейства, однако многие проблемы остались еще нерешенными. Счет казначейства должен стать коллективным счетом, с которого осуществляется финансирование всех бюджетных федеральных программ и расходов на соответствующие территории. Концентрация средств вызывает, естественно, и определенную зависимость бюджетополучателя от органа федерального казначейства в вопросах выделения ему денег. Эта зависимость обеспечивает расходование средств федерального бюджета при строгом соблюдении бюджетной дисциплины, т.е. усиливается целевая направленность движения средств, которые предусмотрены росписью бюджета и бюджетными ассигнованиями, доведенными до соответствующего ш Ч бюджетополучателя. Именно поэтому должен быть структурирован процесс введения единого счета казначейства по уровням системы: центральному, региональному и локальным, что позволит сконцентрировать бюджетные средства на счетах федерального казначейства в Банке России. Казначейские органы должны уделять особое внимание правильному и полному распределению налогов между бюджетами различных уровней, а также своевременному их перечислению на счета соответствующих бюджетов. Одним из наиболее важных показателей в работе этих органов в данном направлении является соблюдение нормативов отчислений, устанавливаемых законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Это практически не просто параметр деятельности казначейства, а особый сегмент деятельности в рамках которого должны осуществляться следующие функции и работы: а) составление сводного реестра по каждому налогоплательщику (при получении выписки банка с приложением платежных документов); б) составление ведомости распределения платежей между бюджетами разных уровней; в) перечисление распределяемых сумм налогов в надлежащие бюджеты по платежным поручениям; 112 Следует отметить, что выгоды от перехода на казначейскую систему очевидны (неясно только, почему при всей этой очевидности активное внедрение системы началось только на седьмом году реформирования), и они связаны со следующим: • обеспечивается реальная экономия бюджетных средств; • усиливается контроль за движением средств; • стимулирование руководителей к поиску путей более эффективного использования средств; • ускоряется движение денег до бюджетополучателя; • сокращаются штаты централизованных бухгалтерий. Движение к созданию системы казначейства должно идти, как показывает опыт, поэтапно. На первом этапе целесообразно создание сети с основными бюджетополучателями на уровне отраслей главныхш ► распорядителей кредита. В дальнейшем эта сеть должна расшириться, используя современное программное оснащение. В перспективе органы федерального казначейства могут исполнять и местные бюджеты, но на контрактной основе, как это предусмотрено Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. В Законе (ст. 14 п. 4) записано, что территориальные органы Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении соглашений об обслуживании исполнения местных бюджетов. С другой стороны, создание собственных муниципальных казначейств за счет средств местного бюджета приведет к дополнительным расходам этих бюджетов, так как необходимо будет решать вопросы их размещения, создавать аппарата управления, приобретать транспортные средства, тогда как у органов федерального казначейства уже есть здания, аппарат управления, работники, которые уже профессионально выполняют свои функции, программные продукты, а также информационная база. Для ведения (обслуживания) конкретных местных бюджетов соответствующим органам федерального казначейства необходимы дополнительно несколько штатных сотрудников плюс их материальное обеспечение. Регионы страны отличаются значительными особенностями и условиями жизнедеятельности, что требует учета их специфики при 115 обязательств бюджетополучателей (введение регистрации штампов, подтвержденных гарантий). Эта комплексная мера предполагает: а) предварительную организацию работы по собственно регистрации договоров; б) внесение в Гражданский кодекс соответствующих изменений; в) организацию ежемесячного мониторинга изменения кредиторской и дебиторской задолженности; г) казначейскую регистрацию бюджетных обязательств. Территориальные казначейские органы могут уделить особое внимание правильному и полному распределению налогов между бюджетами различных уровней, а также своевременному их перечислению на счета соответствующих бюджетов (соблюдение нормативов отчислений, учет зачисленных платежей по лицевым счетам налогов по каждому налогоплательщику, контроль сумм недоимки перед бюджетом и сумм проводимых зачетов, контроль уплаченных платежей и др.). Работа в этом направлении должна быть продолжена, и органы казначейства в состоянии ее выполнить. С нашей точки зрения целесообразно разграничить функции при работе с доходами федерального бюджета между федеральным казначейством и налоговой службой, имея в виду закрепление первичного учета и отчетности до момента зачисления средств на счета казначейства за органами налоговой службы. В целях сокращения встречных финансовых потоков между Центром и субъектами Федерации, а также оперативного финансирования расходов из федерального бюджета необходимо, чтобы налоги, собираемые на территориях субъекта Федерации, использовались на местах на финансирование федеральных расходов. И в проведении этой операции важная роль принадлежит Казначейству. К стратегическим проблемам развития казначейства относится его место в системе органов управления. В частности, это касается сохранения Казначейства в системе Минфина РФ. Исходя из целесообразности “разведения” функций составления и исполнения бюджета, Казначейство должно стать самостоятельным органом. Однако, сегодня бюджетная политика определяется не только моментом принятия бюджета, а постоянно ежемесячно, даже ежедневно. В таких условиях Федеральное |