|
86 экономических параметров социально-экономического развития присущ ряд характерно следующее: ориентация на стабильную социально-экономическую ситуацию; отсутствие увязки используемых параметров с ключевыми тенденциями развития региона; доминирование экономико-технических характеристик фрагментарного плана; чрезмерное увлечение легко формализуемыми характеристиками балансового типа, связанными с производством и распределением, движением основного капитала, трудовых ресурсов и др. Данные особенности приводят к тому, что используемые в большинстве • случаев оптимизационные балансовые методы не дают нормального результата в условиях нестабильности и кризисных ситуаций во всех сферах экономики региона. Это не позволяет проанализировать реальную динамику параметров и спрогнозировать реальный тренд экономического развития региона. Данное положение обусловливает необходимость дополнить традиционно используемые методы современным комплексным анализом социальноэкономических процессов с использованием необходимых методологических • атрибутов. Налоги являются основным источником доходов бюджетов во всех странах с рыночной экономикой, одновременно выступая в качестве рычагов государственного воздействия на экономику. Однако структура налоговой системы в значительной степени зависит от государственного устройства (федеративного или унитарного) налоговая система федеративных государств отличается от налоговой системы унитарных государств наличием двух типов государственных налогов (федеральных налогов и налогов субъектов федерации) наряду с местными налогами. К основным признакам, свойственным бюджетно-налоговой системе государства федеративного типа (в отличие от унитарного), относятся: способы разграничения предметов ведения, принципы бюджетного федерализма, типы • моделей бюджетного федерализма (децентрализованная, кооперативная или комбинированная), их черты, условия функционирования бюджетно-налоговой системы и т.д. Налоговая система субъекта Федерации должна обладать определенной степенью самостоятельности, автономности и выступать основным инструментом формирования финансовых ресурсов для выполнения функций в пределах делегированных полномочий. Условия самостоятельного |
50 третьих, доминирование экономико-технических характеристик фрагментарного плана; в-четвертых, чрезмерное увлечение легко формализуемыми характеристиками балансового типа, связанными с производством и распределением, движением основного капитала, трудовых ресурсов и др. Данные особенности приводят к тому, что используемые в большинстве случаев оптимизационные балансовые методы не дают нормального результата в условиях нестабильности и кризисных ситуаций во всех сферах экономики региона. Это не позволяет проанализировать реальную динамику параметров и спрогнозировать реальный тренд экономического развития региона. Данное положение обусловливает необходимость дополнить традиционно используемые методы современным комплексным анализом социально-экономических процессов с использованием необходимых методологических атрибутов. Проведенное исследование позволяет определить систему основных критериев эффективностирегиональной бюджетной политики: а) уровень бюджетной самообеспеченности региона; б) уровень собираемости бюджетных доходов, в т.ч. налогов; в) динамика регионального валового внутреннего продукта; г) уровень выполнения бюджетных обязательств; д) величина бюджетного дефицита и уровень регионального госдолга; е) масштабы эмиссии региональных денежных суррогатов; ж) уровень выполнения расходных бюджетных проектировок. Учитывая особенности настоящего этапа развития экономики, к этим критериям можно добавить ряд “ситуационных критериев”, в частности: • масштаб задолженности по эмиссионным обязательствам региональных администраций; • величина задолженности по оплате труда в бюджетной сфере; • размеры краткосрочных задолженностей по оплате государственных расходов. Новые финансово-экономические алгоритмы развития межбюджетных отношений. При всех отрицательных моментах разработанной Правительством РФ Концепции межбюджетных отношений (ее подготовка до кризиса августа 1998 г., отсутствие реальных механизмов |