ЖКХ получают деньги за оказанные услуги по тарифным ставкам, а прямые дотации из бюджетов должны исключаться. Но результаты реформирования и реализации заданных федеральными органами параметров преобразований вряд ли можно признать достаточными. Стратегия реформирования пре,цусматривает, в первую очередь, передел собственности, изменение структуры и источников финансирования, соотношения между средствами бюджетов и потребителями услуг. Но курс на приватизацию муниципальных предприятий, монополизацию рынка услуг частными операторами не бесспорен. Он не решает проблем эффективности, ресурсосбережения, затратного тарифообразования. Сомнение вызывает приравнивание ЖКУ к обычным рыночным товарам16, обращающимся в конкурентной среде. Для населения, реально нуждающегося в улучшении жилищных условий, мало что меняется. За рубежом успешно работают муниципальные предприятия ЖКХ, предоставляющие услуги потребителям, которые проживают как в муниципальном, так и в частном жилье. Предприятия ЖКХ, по существу, должны быть отнесены к категории стратегических, обеспечивающих безопасность, здоровье, права и интересы населения; логичен их вывод из процесса обязательной приватизации. Согласно Конституции РФ и ГК РФ, все формы собственности равноправны и защищаются государством, а не только частная собственность. Для привлечения инвестиций нет надобности отказываться от государственной и муниципальной собственности. Последовательные, скоординированные в экономическом и социальнополитическом плане действия государства, муниципальных образований и частных операторов способны создать предпосылки для вывода коммунальной инфраструктуры из кризисного состояния и ее ускоренной модернизации. 16 Ряховская Л.И. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. М., 200!, с.345. 127 |
10 Финансовые взаимоотношения устанавливаются между администрацией города (района) заказчиком услуг, предприятиями исполнителями заказа, населением и другими потребителями услуг. До проведения реформы подавляющая часть расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы приходилось на бюджеты министерств, ведомств; предприятий, организаций, в чьем ведении находились объекты жилищного фонда. В настоящее время государство на минимальном уровне участвует в жилищном строительстве и модернизации коммунальной инфраструктуры. Население полностью оплачивает стоимость жилищно-коммунальных услуг, при этом малоимущим предоставляются бюджетные субсидии. Предприятия ЖКХ получают деньги за оказанные услуги по тарифным ставкам, а прямые дотации из бюджетов должны исключаться. • Но результаты реформирования и реализации заданных федеральными органами параметров преобразований вряд ли можно признать достаточными. Стратегия реформирования предусматривает, в первую очередь, передел собственности, изменение структуры и источников финансирования, соотношения между средствами бюджетов и потребителями услуг. Но курс на приватизацию муниципальных предприятий, монополизацию рынка услуг частными операторами не бесспорен. Он не решает проблем эффективности, ресурсосбережения, затратного тарифообразования. -ч,Сомнение вызывает приравнивание ЖКУ к обычным рыночным товарам1 , обращающимся в конкурентной среде. Для населения, реально нуждающегося в улучшении жилищных условий, мало что меняется. За рубежом успешно работают муниципальные предприятия ЖКХ, предоставляющие услуги потребителям, которые проживают как в муниципальном, так и в частном жилье. 1 Ряховская А.И. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. M., 2001, с.345. 11 Предприятия ЖКХ, по существу, должны быть отнесены к категории стратегических, обеспечивающих безопасность, здоровье, права и интересы населения; логичен их вывод из процесса обязательной приватизации. Согласно Конституции РФ и ПС РФ, все формы собственности равноправны и защищаются государством, а не только частная собственность. Для привлечения инвестиций нет надобности отказываться от государственной и муниципальной собственности. Последовательные, скоординированные в экономическом и социальнополитическом плане действия государства, муниципальных образований и частных операторов способны создать предпосылки для вывода, коммунальной инфраструктуры из кризисного состояния и ее ускоренной модернизации. Во второй главе проанализированы финансовые потоки предприятий ЖКХ в увязке с бюджетным финансированием на федеральном, региональном и местном уровнях, определены направления совершенствования финансовой системы жилищно-коммунального хозяйства. Финансирование ЖКХ имеет два источника: бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг. Основными статьями бюджетного финансирования являются: разница между стоимостью ЖКУ и тарифами для населения; компенсация льгот на предоставление ЖКУ; субсидии на оплату ЖКУ малообеспеченным гражданам; расходы по строительству жилищно-коммунальных объектов. При этом местные бюджеты выступают, главным образом, ретрансляторами дотаций, субсидий, льгот за счет федерального и региональных бюджетов. В последние годы выделение средств из бюджетов всех уровней, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет, в среднем, одну треть от потребности. Дотации на производство и оплату ЖКУ обусловлены необходимостью предотвратить снижение уровня жизни населения .и создать гарантии доступа к ним. |