|
Финансирование ЖКХ имеет два источника: бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг. Средства на инвестиции расходуются, в основном, в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначаются для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, имеющих направленность на замену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа. Финансирование за счет бюджета инвестиций в жилищнокоммунальное хозяйство предполагается в случаях, когда объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов, превышает объем активов предприятия, т.е. является не альтернативой, а дополнением к финансированию за счет предприятий. Развитие отрасли по-прежнему поглощает бюджетные средства. Коммунальные предприятия получают доходы от трех основных категорий потребителей: население, бюджетные организации, коммерческие организации. В целом по стране доходы от услуг населению и коммерческим структурам практически делятся поровну. Изменение показателей объемов и структуры производства услуг по категориям потребителей влияет не только на натуральные показатели, но и на объем финансирования ЖКХ, на выручку от реализации. Например, уменьшение доли промышленных потребителей ведет к снижению выручки, доходов и требует пересмотра тарифов. Динамика доходов зависит больше от обоснованности тарифов, и в меньшей степени от объемов предоставляемых услуг, которые отличаются стабильностью. Структура доходов предприятий ЖКХ показывает*, какие виды услуг и для каких типов потребителей являются основными. 128 |
13 ными ресурсами потребителей услуг, ограниченность в их выборе и замене. В муниципальных предприятиях основные и оборотные средства находятся в их распоряжении на правах хозяйственного ведения и оперативного распоряжения; доходы могут перераспределяться муниципалитетом на правах собственника; осуществляется прямое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расходов на оплату услуг населением. В соответствии с новым законодательством предприятия должны получать деньги через экономически обоснованные тарифы, а малоимущие граждане оплачивать услуги с учетом бюджетных субсидий с персонифицированных счетов. Передача средств непосредственно гражданам, т.е. прекращение дотирования предприятий и введение адресных компенсаций малоимущим семьям в большей степени гарантирует от «нефинансируемых мандатов» (рис. 3). До реформирования: БЮДЖЕТ Предприятия ЖКХ ,( Население БЮДЖЕТ • Население • г Предприятия Жзсх Врезультатереформирования: Рис. 3. Движение финансовых потоков в ЖКХ в результате реформирования Средства на инвестиции расходуются, в основном, в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначаются для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, имеющих направленность назамену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа. 14 Финансирование за счет бюджета инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство предполагается в случаях, когда объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов, превышает объем активов предприятия, т.е. является не альтернативой, а дополнением к финансированию за счет предприятий. Однако, следует пересмотреть объемы финансирования инфраструктуры коммунального хозяйства, определенные в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг.», в сторону увеличения доли федерального бюджета. Развитие отрасли по-прежнему поглощает бюджетные средства. В 2006 г. на развитие и модернизацию ЖКХ из бюджетов направлено 17,9 млрд.руб., в том числе 4,6 на водоотведение, 3,8 на развитие базы жилищных услуг, 3,2 на теплоснабжение. По отношению к стоимости основных фондов средства по данной статье составляют около 1% (по коммунальному хозяйству менее 1,5%), что не покрывает даже износ (выбытие) основных фондов. Использование заемных средств в целях воспроизводства основных фондов тормозится сложным финансовым положением предприятий ЖКХ. Коммунальные предприятия получают доходы от трех основных категорий потребителей: население, бюджетные организации, коммерческие организации. В целом по стране доходы от услуг населению и коммерческим структурам практически делятся поровну (табл.1). Изменение показателей объемов и структуры производства услуг по категориям потребителей влияет не только на натуральные показатели, но и на объем финансирования ЖКХ, на выручку от реализации. Например, уменьшение доли промышленных потребителей ведет к снижению выручки, доходов и требует пересмотра тарифов. 15 Показатели предприятий жилищно-коммунального хозяйства России в 2006 г. Таблица 1 Виды услуг Жилищные Водоснабжение и водоотведение Теплоснабжение Электроснабжение Газоснабжение Прочие ИТОГО Численность работающих, тыс. чел. 786,1 450,8 663,3 141,7 129,6 170,6 2342,1 Стоимость основных фондов, млрд руб 909,8 392,6 244,7 160,3 53,5 44,2 1805,1 Доходы, млрд руб 191,2 97,8 77,8 428,6 422,8 212,1 76,8 1507,1 в т.ч. от оказания ~ услуг населению 150,2 52,9 43,5 241,6 90,1 60,4 11,6 650,3 Расходы, млрд руб 209,8 100,2 73,5 456,1 409,2 224,4 71,9 1545,1 Расчеты автора на основании данных Росстата. Динамика доходов зависит больше от обоснованности тарифов, и в меньшей степени от объемов предоставляемых услуг, которые отличаются стабильностью. Структура доходов предприятий ЖКХ показывает, какие виды услуг и для каких типов потребителей являются основными. Доходы предприятий ЖКХ за 4 года (2004-2007гг.) выросли в 2,3 раза, в том числе, от оказания услуг населению в 2,6 раза, что свидетельствует о снижении масштабов перекрестного субсидирования, сближении тарифов для населения и коммерческих предприятий. По субъектам Российской Федерации соотношение доходов между видами потребителей заметно дифференцируется. Так, в Московской области доходы от услуг населению составляют почти 69%, а коммерческим организациям 22%; в Тверской области картина иная: доходы от услуг населению 34%, а коммерческим организациям 55%. Сказывается прежде всего различная плотность населения. Недополучение доходов возможно за счет разницы и в тарифах и в уровне платежей населения. Если действующий тариф в муниципальном образовании ниже экономически обоснованного тарифа, то требуется дотация на разницу в |