|
Доходы предприятий ЖКХ за 4 года (2004-2007гг.) выросли в 2,3 раза, в том числе, от оказания услуг населению в 2,6 раза, что свидетельствует о снижении масштабов перекрестного субсидирования, сближении тарифов для населения и коммерческих предприятий. По субъектам Российской Федерации соотношение доходов между видами потребителей заметно дифференцируется. Так, в Московской области доходы от услуг населению составляют почти 69%, а коммерческим организациям —22%; в Тверской области картина иная: доходы от услуг населению —34%, а коммерческим организациям —55%. Сказывается прежде всего различная плотность населения. Несмотря на переход на оплату ЖКУ в размере 100% затрат, выручка от предоставления услуг по тарифам лишь покрывает текущие затраты (при этом остается убыточность в размере до 2%). Наблюдается большая как кредиторская, так и дебиторская задолженность. При этом суммы той и другой примерно равны. Практически нулевая рентабельность и соответствие между дебиторской и кредиторской задолженностью означает, что предприятия создают мало добавленной стоимости. Почти по всем видам ЖКУ дебиторская задолженность увеличилась, что безусловно связано с ростом тарифов оплаты за услуги. Анализ задолженности по предприятиям, оказывающим различные виды услуг, свидетельствует, что наибольшая дебиторская задолженность приходится на предприятия теплоснабжения (40%), при этом для нее характерен и наивысший темп роста (36%) за 4 года (2004 2007 гг.) и доля задолженности населения по оплате услуг (43%). Данные по областям подтверждают общую тенденцию: основная часть дебиторской задолженности приходится на предприятия, оказывающие услуги по теплоснабжению и жилищные услуги. В Московской области резко выросла задолженность по жилищным услугам. 129 |
15 Показатели предприятий жилищно-коммунального хозяйства России в 2006 г. Таблица 1 Виды услуг Жилищные Водоснабжение и водоотведение Теплоснабжение Электроснабжение Газоснабжение Прочие ИТОГО Численность работающих, тыс. чел. 786,1 450,8 663,3 141,7 129,6 170,6 2342,1 Стоимость основных фондов, млрд руб 909,8 392,6 244,7 160,3 53,5 44,2 1805,1 Доходы, млрд руб 191,2 97,8 77,8 428,6 422,8 212,1 76,8 1507,1 в т.ч. от оказания ~ услуг населению 150,2 52,9 43,5 241,6 90,1 60,4 11,6 650,3 Расходы, млрд руб 209,8 100,2 73,5 456,1 409,2 224,4 71,9 1545,1 Расчеты автора на основании данных Росстата. Динамика доходов зависит больше от обоснованности тарифов, и в меньшей степени от объемов предоставляемых услуг, которые отличаются стабильностью. Структура доходов предприятий ЖКХ показывает, какие виды услуг и для каких типов потребителей являются основными. Доходы предприятий ЖКХ за 4 года (2004-2007гг.) выросли в 2,3 раза, в том числе, от оказания услуг населению в 2,6 раза, что свидетельствует о снижении масштабов перекрестного субсидирования, сближении тарифов для населения и коммерческих предприятий. По субъектам Российской Федерации соотношение доходов между видами потребителей заметно дифференцируется. Так, в Московской области доходы от услуг населению составляют почти 69%, а коммерческим организациям 22%; в Тверской области картина иная: доходы от услуг населению 34%, а коммерческим организациям 55%. Сказывается прежде всего различная плотность населения. Недополучение доходов возможно за счет разницы и в тарифах и в уровне платежей населения. Если действующий тариф в муниципальном образовании ниже экономически обоснованного тарифа, то требуется дотация на разницу в 16 тарифах. Местные органы не всегда следуют нормативу доли населения в оплате ЖКУ, что влечет недобор платежей. За период 2002-2004 гг. в целом по стране финансирование из всех уровней бюджетов увеличилось с 170,7 млрд.руб. до 242,0 млрд.руб., а по отношению к выручке предприятий за предоставление услуг сократилось с 25,4 до 15,9%. Если бы финансирование в 2007 г. оставалось на уровне 2002 г., то из бюджетов потребовалось бы дополнительно около 150 млрд.руб. В 2002 г. на основную статью финансирования (разница между экономически обоснованными и фактическими тарифами) приходилось почти 63% общего объема финансирования. В 2007 г. основной статьей бюджетного финансирования стало предоставление социальной поддержки по оплате ЖКУ (35% ко всему объему финансирования, на разницу в тарифах 30%). Финансирование разницы в тарифах увеличилось по всем видам жилищнокоммунальных услуг, кроме электроснабжения, а предоставление льгот и социальной поддержки, соответственно, возросло по всем видам ЖКУ. Основными объектами бюджетного финансирования остаются теплоснабжение и жилищные услуги (соответственно 40 и 27% ко всему объему финансирования). Несмотря на переход на оплату ЖКУ в размере 100% затрат, выручка от предоставления услуг по тарифам лишь покрывает текущие затраты (при этом остается убыточность в размере до 2%). Наблюдается большая как кредиторская, так и дебиторская задолженность. При этом суммы той и другой примерно равны. Практически нулевая рентабельность и соответствие между дебиторской и кредиторской задолженностью означает, что предприятия создают мало добавленной стоимости. Почти по всем видам ЖКУ дебиторская задолженность увеличилась, что безусловно связано с ростом тарифов оплаты за услуги. Анализ задолженности по предприятиям, оказьшающим различные виды услуг, свидетельствует, что наибольшая дебиторская задолженность приходится на предприятия теплоснабжения (40%), при этом для нее характерен и наивысший темп роста (36%) за 4 года (2004 2007 гг.) и доля задолженности населения по оплате услуг (43%). 17 Данные по областям подтверждают общую тенденцию: основная часть дебиторской задолженности приходится на предприятия, оказывающие услуги по теплоснабжению и жилищные услуги. В Московской области резко выросла задолженность по жилищным услугам. Обратной стороной дебиторской задолженности для предприятий ЖКХ является задолженность кредиторская: не получая денег за предоставленные услуги, они не могут рассчитаться по обязательствам с поставщиками и с бюджетами. Предприятиям ЖКХ едва хватает средств на текущий ремонт и аварийные работы, не говоря уже о плановой замене сетей, о новых технологиях. Растет задолженность перед поставщиками, прежде всего, большой энергетики. Для погашения обязательств они должны брать кредиты в банках или накапливать товарный кредит, просроченные платежи. Задолженность перед кредиторами в 2003 г. составила 255 млрд.руб., а в 2006 г. около 300 млрд.руб. Кредиторская задолженность бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам достигла 87 млрд.руб., из которых почти 34 млрд.руб. составили штрафы и пени. Предприятия ЖКХ ограничены в возможности банковского кредитования; кредиторам сложно вернуть долги, так как значительная часть имущества не включается в конкурсную массу. В третьей главе рассмотрены вопросы совершенствования тарифного регулирования, оптимизации платежей населения, субсидирования в сфере ЖКХ как факторов вывода отрасли из сложного состояния. Тарифное регулирование осуществляется в рамках общей концепции реформирования ЖКХ. Искусство тарифного регулирования в новых условиях сводится к сочетанию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Всякое повышение тарифов увеличивает число претендентов на субсидии и потребность в бюджетной поддержке отдельных категорий плательщиков за ЖКУ. Регионы формально перешли на 100%-ную оплату потребителями стоимости ЖКУ. |