|
Обратной стороной дебиторской задолженности для предприятий ЖКХ является задолженность кредиторская: не получая денег за предоставленные услуги, они не могут рассчитаться по обязательствам с поставщиками и с бюджетами. Предприятиям ЖКХ едва хватает средств на текущий ремонт и аварийные работы, не говоря уже о плановой замене сетей, о новых технологиях. Растет задолженность перед поставщиками, прежде всего, большой энергетики. Для погашения обязательств они должны брать кредиты в банках или накапливать товарный кредит, просроченные платежи. Предприятия ЖКХ ограничены в возможности банковского кредитования; кредиторам сложно вернуть долги, так как значительная часть имущества не включается в конкурсную массу. Тарифное регулирование осуществляется в рамках общей концепции реформирования ЖКХ. В тарифе должна отражаться сбалансированность интересов всех сторон: производителей и потребителей услуг, инвесторов, органов власти; компенсация экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ. С одной стороны, есть макроэкономические ограничения: низкий уровень производства ВВП на душу населения и низкая доля оплаты труда в ВВП. Заложить в месячные тарифы оплаты за воду, тепло, свет невозможно даже стоимость капитального ремонта, не говоря уже о воспроизводстве фондов. С другой стороны, уровень тарифов не соответствует финансовым потребностям предприятий, так как в себестоимость не включаются убытки от неплатежей; не регламентируется включение в тариф амортизационных отчислений; не учитывается полная потребность в прибыли. Тем не менее тарифы непрерывно растут не только по законам рынка. К рыночному механизму добавляется вмешательство государства через механизм замены бюджетного финансирования платежами населения и планирования повышения тарифов. Под воздействием государственного 130 |
17 Данные по областям подтверждают общую тенденцию: основная часть дебиторской задолженности приходится на предприятия, оказывающие услуги по теплоснабжению и жилищные услуги. В Московской области резко выросла задолженность по жилищным услугам. Обратной стороной дебиторской задолженности для предприятий ЖКХ является задолженность кредиторская: не получая денег за предоставленные услуги, они не могут рассчитаться по обязательствам с поставщиками и с бюджетами. Предприятиям ЖКХ едва хватает средств на текущий ремонт и аварийные работы, не говоря уже о плановой замене сетей, о новых технологиях. Растет задолженность перед поставщиками, прежде всего, большой энергетики. Для погашения обязательств они должны брать кредиты в банках или накапливать товарный кредит, просроченные платежи. Задолженность перед кредиторами в 2003 г. составила 255 млрд.руб., а в 2006 г. около 300 млрд.руб. Кредиторская задолженность бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам достигла 87 млрд.руб., из которых почти 34 млрд.руб. составили штрафы и пени. Предприятия ЖКХ ограничены в возможности банковского кредитования; кредиторам сложно вернуть долги, так как значительная часть имущества не включается в конкурсную массу. В третьей главе рассмотрены вопросы совершенствования тарифного регулирования, оптимизации платежей населения, субсидирования в сфере ЖКХ как факторов вывода отрасли из сложного состояния. Тарифное регулирование осуществляется в рамках общей концепции реформирования ЖКХ. Искусство тарифного регулирования в новых условиях сводится к сочетанию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Всякое повышение тарифов увеличивает число претендентов на субсидии и потребность в бюджетной поддержке отдельных категорий плательщиков за ЖКУ. Регионы формально перешли на 100%-ную оплату потребителями стоимости ЖКУ. 18 При разнице между уменьшением дотаций предприятиям ЖКХ и ростом компенсации льгот, предоставленных отдельным категориям граждан, и субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг образуется экономия бюджетных средств. Она создает предпосылки для того, чтобы выделять существенно большие средства на программы модернизации жилищнокоммунального хозяйства, финансирование наиболее эффективных проектов. Повышение тарифа, т.е. стоимости ЖКУ на 1 м2 по сравнению с федеральным стандартом, позволяет субъекту РФ собирать с населения больше средств для финансирования. Понижение, наоборот, уменьшает сумму средств от населения, которые надо компенсировать из бюджета. Поэтому федеральные стандарты применяются как инструмент межбюджетных отношений и стимулирования территории к переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. Тем регионам, где уровень платежей населения достаточно высок, размер финансовой помощи не уменьшается, а для регионов, где платежи населения ниже федеральных стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета. В тарифе должна отражаться сбалансированность интересов всех сторон: производителей и потребителей услуг, инвесторов, органов власти; компенсация экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ. С одной стороны, есть макроэкономические ограничения: низкий уровень производства ВВП на душу населения и низкая доля оплаты труда в ВВП. Заложить в месячные тарифы оплаты за воду, тепло, свет невозможно даже стоимость капитального ремонта, не говоря уже о воспроизводстве фондов. С другой стороны, уровень тарифов не соответствует финансовым потребностям предприятий, так-как в себестоимость не включаются убытки от неплатежей; не регламентируется включение в тариф амортизационных отчислений; не учитывается полная потребность в прибыли. 19 Тем не менее тарифы непрерывно растут не только по законам рынка. К рыночному механизму добавляется вмешательство государства через механизм замены бюджетного финансирования платежами населения и планирования повышения тарифов. Под воздействием государственного регулирования в 2008 г. тарифы планировалось повысить на 18,5%. Механизм 100%-ной оплаты стоимости услуг работает лишь с учетом бюджетных субсидий малоимущим гражданам. Не останется ли 100%-ная оплата самоцелью без достижения действительной цели улучшение эксплуатации жилья и сокращение бюджетных расходов. Кроме того, реализуется политика ликвидации перекрестного субсидирования, при которой тарифы для населения повышаются более высокими темпами: в 2005 г. для населения на 19%, для промышленности только на 5%. В 2006 г. сохранилось примерно такое же соотношение. На кого должна лечь дополнительная финансовая нагрузка на потребителей услуг или на бюджеты. А среди потребителей на население или коммерческие, организации. Действительно ли ЖКХ способно функционировать на своей собственной базе, т.е. без участия средств бюджета, да еще при стабилизации уровня тарифов на ЖКУ? Субсидии и льготы позволяют включать население с низкими доходами в систему рыночного потребительского спроса, но мало приближают к экономически обоснованнымтарифам, смягчению остроты тарифного регулирования. Вследствие несбалансированности тарифной политики, бюджетного недофинансирования, неплатежей потребителей, т.е. внешних факторов, финансы муниципальных предприятий оказались в сложной ситуации. В настоящее время необходимы: оптимизация бюджетных расходов на ЖКХ, учет реальной платежеспособности населения, ограничение повышения тарифов для снижения темпов инфляции, более полное возмещение в тарифах инвестиционных вложений. Следует последовательно реализовать принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг по различным критериям, в том числе сезонность потребления ЖКУ, уровень благосостояния потребителей и т.д. В качестве механизма для реализации этого принципа можно использовать деление тарифа на |