|
сложных организационно-экономических проблем. Исследование специфики реформы отрасли в регионах РФ выявило следующую ситуацию. Благополучные регионы с развитой рыночной инфраструктурой и доходными бюджетами муниципальных образований имеют возможность дотировать сферу ЖКУ и сдерживать ее перевод на самофинансирование. Регионы, потерявшие в результате проведения экономических преобразований экономический потенциал, имеющие сложную социальную обстановку, вынуждены более быстрыми темпами осуществлять перевод сферы ЖКУ на самофинансирование даже в условиях низкой платежеспособности основного потребителя (населения). Особая контрастность подобных показателей характерна для ЮФО. Так, если в 2008 г. в общем объеме платных ЖКУ населению на ЮФО приходилось 10,3 % от общего объема по РФ, то расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ по ЮФО составили только 6,5 %, а объем инвестиций в жилища и коммунальную инфраструктуру сложился на уровне 11,2 % в общем объеме по РФ на эти цели. Такая ситуация может свидетельствовать об усилении роли инвестиционной составляющей в тарифах на ЖКУ, что говорит о перекладывании решения проблем инвестирования ЖКХ на потребителей1. Среди задач, которые необходимо решать в обозримый период задача привлечения в жилищно-коммунальную сферу инвестиций частного бизнеса, нового менеджмента и современных бизнес-технологий. Рост значения экономической составляющей деятельности муниципальных образований, происходящий на фоне низкой платежной дисциплины отечественных хозяйствующих субъектов, медленный рост российской экономики, массовый характер правонарушений в сфере оказания жилищно14 1 Аракелян А.О. Институциональные проблемы развития сферы жилищнокоммунальных услуг И Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. № 1(21). |
12 Среди задач, которые необходимо будет решать в прогнозируемый период задача привлечения в жилищно-коммунальную сферу инвестиций частного бизнеса, нового менеджмента и современных бизнес-технологий. Рост значения экономической составляющей деятельности муниципальных образований, происходящий на фоне низкой платежной дисциплины отечественных хозяйствующих субъектов, медленный рост российской экономики, массовый характер правонарушений в сфере оказания ЖКУ выдвигают задачу обеспечения действенности мер управления муниципальной собственностью в разряд первоочередных. По данным Министерства регионального развития РФ, в жилищнокоммунальном комплексе страны функционирует более 52000 предприятий, на которых работает 4,2 млн чел., обслуживающих систему жизнеобеспечения 1092 городов и 1872 поселков. Основные фонды отрасли ЖКУ составляют четвертую часть основных фондов страны. Пространственная дисперсия размеров жилого фонда страны в разрезе федеральных округов очень велика и является отражением различий в предшествующих институциональных траекториях территорий. Таблица 1 Динамика структуры жилфонда по федеральным округам РФ по состоянию на 01.01.09 (общая площадь в млн кв. м) авт. ! 2000 Россия Иеніральн. Ф О Сев.-Запад. Ф О Ю ж н ы й Ф О I Ершюлжск. Ф О Уральский Ф О Сибирский Ф О Дальнсвосі. Ф О общий 2645 730 285 354 563 225 360 128 город 1911 552 228 204 393 181 254 99 село 734 178 57 150 170 44 106 29 2003 общий 2787 779 296 380 596 234 373 129 город 2020 588 236 222 416 190 268 100 село 767 191 60 158 180 44 105 29 2005 общий 2955 838 310 414 630 246 385 132 J2po;i 2129 632 246 242 437 196 276 1(H) село 826 206 64 172 193 50 1 109 32 2008 общий 3060 874 320 435 648 255 395 133 город 2209 659 254 257 450 203 285 101 село 851 ^ 215 66 178 198 52 N0 32 В настоящее время ЖКХ России и ее регионов находится в глубоком структурном кризисе. Его реформирование началось еще в 1992 г. Но долгое время оно сводилось лишь к повышению цен и тарифов на услуги. Только за последние годы в отрасли в дополнение к росту цеп началась институциональная реформа, проявляющаяся, в первую очередь, в передаче полномочий от федерального центра к регионам и муниципалитетам, а также в привлечении в отрасль частного капитала. В диссертации показано, что существенных позитивных преобразований в сфере ЖКХ за годы реформы не произошло в силу разбаланеированности механизма развития отрасли, отсутствия эффективных экономических рычагов регулирования отношений между основными субъектами реформы ЖКХ. Производственная структура коммунальных предприятий претерпела значительные изменения. Их численность по сравнению с началом 90-х гг. увеличилась в 2 раза, однако главным достижением явилось то, что из 52 тыс. предприятий, работавших на рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), свыше половины (53,9 %) это мелкие предприятия, в основном работающие в жилищной сфере. В настоящее время более 90 % бывшего ведомственного жилья и коммунальных предприятий было передано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с уметом этого провело работу по изменению межбюджстных отношений. Большая масть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья м коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически все средства на содержание ЖКХ, включая объекты, принятые до 1 июля 1999 г., были учтены в расчетах федерального бюджета при определении индекса бюджетных расходов. Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства. Нерациональная система дотирования сферы услуг, неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ регионов, отсутствие экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери энергоресурсов с одной стороны, и недовольство населения качеством и стоимостью предоставляемых ЖКУ с другой, все более обостряют іі актуализируют проблему поиска путей выхода из сложившейся ситуации на местах в регионах и муниципальных образованиях. Как показывают материалы проведенного исследования, отечественная сфера ЖКУ в настоящее время еще не достигла должного уровня даже в самых в хорошо развитых территориях. Таблица 2 -Динамика макропоказателей реформы сферы ЖКУ по состоянию на 01.0! .09_авт. обобщение Показатель 1. Объем платных ЖКУ (по тарифам для ііасслсния). млрд. руб. 2. Удслі.нии пес ЖКУ в структуре платных услуг населению, % 9. Доля семей, получающих жилищные субсидии із оплаіе ЖКУ, % .і. Объем средств консолидированною бюджета РФ на финансирование ЖКХ, млрд. руб. а %к ІІНП 4. Доля убыточных предприятий, % коммунальная сфера жилищная сфера 2000 106,2 18.6 7.2 199.8 2.7 53,9 69.2 2002 222,3 20.4 11,4 221.9 2,0 , 55.0 ! 68.1 2004 22,2 13,7 291,7 1.7 56,7 65.6 2006 660,6 23,6 10,6 631,7 2ѵ4 50,1 55.1 2008 768,7 22,5 __ 7,5 1102.3 3.3 __ 49.1) 47.7 Несмотря на общую адаптацию ЖКХ к рыночным условиям, состояние системы коммунального обслуживания в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным. В системе коммунального обслуживания в региональном разрезе имеется ряд сложных организационноэкономических проблем. Исследование в работе специфики реформы отрасли в регионах РФ выявило следующую ситуацию. Благополучные регионы с развитой рыночной инфраструктурой и доходными бюджетами муниципальных образова 14 ний имеют возможность дотировать сферу ЖКУ и сдерживать ее перевод на самофинансирование. Регионы, потерявшие в результате проведения экономических преобразований экономический потенциал, имеющие сложную социальную обстановку, вынуждены более быстрыми темпами осуществлять перевод сферы ЖКУ на самофинансирование даже в условиях низкой платежеспособности основного потребителя (населения). Таблица 2 Благоустройство жилищного фонда в РФ в разрезе федеральных округов по состоянию на 01.01.09 (в %%) авт.обоби/енне Россия Центральный ФО Сев.-Занадн. ФО Южный ФО Приволжск. ФО Уральский ФО Сибирский ФО Далыіевост. ФО Удельный вес общей площади, оборудованном: водопроводом 76,3 79,7 80,3 73,1 75,2 78,9 70,2 73,7 канализацией 72,2 77,2 78,5 66,7 69,0 76,5 64,0 72,5 отоплением 81,1 85,2 79.4 74,6 85,1 81,4 "" 73,4 81,4 ваннами (душем) 65,9 72,4 72,8 59,1 61,4 70,8 57,3 68,2 газом (сетевым и сжиж.) L 69,7 75,4 68,2 86,4 86,3 58,6 33,8 29,3 гор. водоснабжением 63,8 70,0 72,4 56,7 59,9 < 68,4 55,1 60,8 паполыі. ілектроІІЛІІТПМІІ 17,9 17,1 19,1 і 2,3 6,6 27,4 42,6 35~8" '" Особая контрастность подобных показателей характерна для регионов ЮФО. Так, если в 2008 г. в общем объеме платных ЖКУ населению на ЮФО приходилось 10,3 % от общего объема по РФ, то расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ по ЮФО составили только 6,5 %, а объем инвестиций в жилища и коммунальную инфраструктуру сложился на уровне 11,2 % в общем объеме по РФ на эти цели. Такая ситуация может свидетельствовать об усилении роли инвестиционной составляющей в тарифах на ЖКУ, что говорит о перекладывании решения проблем инвестирования ЖКХ на потребителей. Проблема обеспечения эффективного управления сферой ЖКУ требует теперь уже от администраций регионов и муниципальных образований решения важных задач, связанных с введением конкурсных механизмов по управлению жилищной недвижимостью, а также задач её содержания, обслуживания и развития, в том числе осуществлению модернизации, капитальному ремонту и реконструкции предприятий коммунального комплекса. Несбалансированная тарифная политика, не учитывающая платёжеспособности населения и возможности бюджетного финансирования, монополистические тенденции в коммунальном хозяйстве снижают инвестиционную привлекательность предприятий жилищнокоммунального сектора для частного бизнеса, минимизируя возможности для развития конкуренции. Среди основных факторов, ограничивающих желание частых инвесторов финансировать капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру, присутствуют: высокие социальные и фискально-монетарные риски; низкие доходы населения, определяющие его высокую чувствительность к изменениям уровня тарифов; высокая степень неопределенности фактического состояния основных |