|
в управление частному предприятию; слабая судебная система и др. Институциональные изменения, происходящие в экономике страны, коснулись и предприятий ЖКХ. В первую очередь они связаны с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформировать частный сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а также создать базу для внедрения рыночных отношений. Другим положительным результатом этой работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, что в значительной степени позволило устранить негативные явления, связанные с ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превосходящие возможности налоговой базы многих территорий. Возросли дотационные выплаты, увеличилось число дотационных бюджетов. Следствием приватизации государственной и муниципальной жилой площади, осуществления рыночных реформ в России, с одной стороны, и резкого возрастания цен на топливно-энергетические ресурсы с другой, стало обострение жилищно-коммунальных проблем в российской экономике, настоятельно требующее повышения экономической и социальной эффективности управления оказанием социальных услуг. Решение этих проблем видится в задействовании обновленных организационноэкономических механизмов и инструментов управления жилищнокоммунальным хозяйством российских городов, адекватных становлению и развитию рыночных отношений, при упорядочении регулятивных функций органов государственной и муниципальной власти. . Деятельность предприятий по коммунальному обслуживанию подлежит регулированию практически во всех развитых государствах. Такая ситуация абсолютно оправдана, поскольку данная отрасль представляет собой естественную локальную монополию, работающую в секторе оказания «публичных услуг». Однако система тарифного регулирования в России не 16 |
15 фондов, передаваемых в управление частному предприятию; слабая судебная система и др. Институциональные изменения, происходящие в экономике страны, коснулись и предприятии ЖКХ. В первую очередь они связаны с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформировать частный сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а также создать базу для внедрения рыночных отношении. Другим положительным результатом этой работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, что в значительной степени позволило устранить негативные явления, связанные с ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превосходящие возможности налоговой базы многих территорий. Возросли дотационные выплаты, увеличилось число дотационных бюджетов. Следствием приватизации государственной и муниципальной жилой площади, осуществления рыночных реформ в России, с одной стороны, и резкого возрастания цен на топливно-энергетические ресурсы с другой, стало обострение жилишно-коммунальных проблем в российской экономике, настоятельно требующее повышения экономической и социальной эффективности управления оказанием социальных услуг. Решение этих проблем видится автором диссертации в задействовании обновленных организационно-экономических механизмов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством российских городов, адекватных становлению и развитию рыночных отношений, при упорядочении регулятивных функций органов государственной и муниципальной власти. В работе раскрыто, что в функционировании российского жилищнокоммунального сектора, охватывающем жилищно-коммунальный комплекс и сектор благоустройства, наряду с отдельными положительными тенденциями повышения уровня благоустроенности жилья и расширения круга и объема ЖКУ, проявились следующие негативные в социальном аспекте явления: возросла доля расходов на ЖКУ в сравнении с ростом цен на потребительские товары, за последние пять лет при росте иен в целом примерно на 50 %, тарифы на ЖКУ увеличились в 2-3 раза; доля расходов на ЖКУ в потребительском бюджете жителей российских городов, повысилась с 5-7 до 15-20 %, удельный вес участия населения в возмещении затрат на ЖКУ достиг 75 %, и ставится задача полного возмещения населением этих затрат; 85-95 % затрат расходуется на •эксплуатацию, тогда как на новое строительство объектов затрачивается 1-7 % ресурсов, а на реконструкцию 3 6 %; происходит недопустимое физическое и моральной старение объектов ЖКХ, в инженерных сетях превзошли установленный срок выработки 40 %, объектов, а в жилом фонде и в коммунальной энергетике 60 %, аварийность превысила установленные нормы в 10 раз. На сложившееся положение дел влияет уже не один раз описанная уі роза «жилищно-коммунальной катастрофы», связанная с массовым выбытием основных средств из-за отсутствия средств у предприятия для их восстановления. В немалой степени это происходит из-за незначительных объемов государственного финансирования воспроизводства основных фондов ЖКХ в сравнении 19 ООО «Чистая станица» стало одним из самых прибыльных предприятий района. Можно привести другие удачные примеры. В перспективе необходимо широкое развитие таких «немуниципальпых», преимущественно частных и частно-муниципальных форм производства товаров и услуг. I^муниципальные формы имеют более широкие перспективы развития, так как освобождены от необходимости учета бюджетного и муниципального законодательства, являются более мобильными, легко перепрофилируются и способны привлекать значительные объемы частных инвестиций в отрасль ЖКХ Віорой блок поднятых и решенных в диссертации проблем начинается с характеристики итогов рыночной трансформации системы ЖКХ в России, которая находится в русле мер по реализации единой государственной жилищной политики. Соискатель усиливает аргументацию тезиса о том, что ЖКХ нуждается в государственной поддержке. Правительство осуществляет выполнение федеральной программы развития деятельности в сфере ЖКУ. Деятельность предприятий по коммунальному обслуживанию подлежит регулированию практически во всех развитых государствах. Такая ситуация абсолютно оправдана, поскольку данная отрасль представляет собой естественную локальную монополию, работающую в секторе оказания «публичных услуг». Однако система тарифного регулирования в России не ориентирует предприятия на повышение эффективности своей деятельности. Это является следствием недостаточного внимания со стороны законодательной и исполнительной власти к проблемам эффективного регулирования данного сектора экономики. Проведенный в работе сравнительный анализ показывает, что западные предприятия планируют свою деятельность по сбыту своих услуг на основе счетчиков, минимизируя потери при поставке услуг потребителю. Предприятия в РФ в сущности, по объему производства услуг (сколько ни произвели, все можно предъявить к оплате). Действует неявный контракт, в соответствии с которым производятся расчеты, в отличие от формального договора, по которому потребитель должен платить только за реально поставленную услугу. Па основании проведенного анализа территориальной специфики динамики реформы сферы ЖКУ в работе сделан вывод о необходимости согласованных действии федерального уровня власти и территориальных (региональных и муниципальных) уровней в осуществлении реформирования сферы ЖКУ, определяющих перспективы функционирования отрасли в условиях модернизируемой экономики России. В этой связи представляется необходимым сочетание активной федеральной позиции в вопросах реформирования сферы ЖКУ с многообразием форм и методов преобразований в регионах и муниципалитетах, что, в свою очередь, позволит минимизировать административное воздействие и сохранить общую направляющую роль государства в проведении реформ с учетом местной специфики. В диссертации автор предлагает сохранить следующие формы и методы государственной поддержки, такие, как: адресные субсидии; бюджетное финансирование и налоговые льготы по платежам в федеральный бюджет, предоставляемые на покрытие убытков, на предоставление ЖКУ по экономически обоснован |