|
ориентирует предприятия на повышение эффективности своей деятельности. Это является следствием недостаточного внимания со стороны законодательной и исполнительной власти к проблемам эффективного регулирования данного сектора экономики. Проведенное исследование выявило подлежащие устранению проблемы, негативно влияющие на формирование и реализацию инвестиционной привлекательности в отрасли ЖКХ, основными из которых являются: A). Административные (нормативно-правовые) барьеры. Отсутствие механизма выполнения комплексных согласованных действий государственных и региональных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности приводит к тому, что в существующих нормативно-правовых документах не отражены меры, связанные с экономическим стимулированием и ответственностью за неэффективное использование предоставляемых услуг. Б). Отсутствие действенных механизмов и инструментов управления инвестиционной базой ЖКХ. Для реализации на предприятиях энергоэффективных мероприятий в коммунальном секторе необходимы "длинные" деньги под низкий процент. Длительная окупаемость инвестиционных проектов в теплоснабжающем секторе препятствует притоку инвестиций (что, например, непривлекательно для банков потенциальных кредиторов). Большинство банков, например, отказываются принимать структуру ТЭЦ в качестве адекватного ликвидного за-лога. Это связано с рядом рисков, в том числе политического характера, когда инвесторы не мо!ут быть уверены в неизменности условий по долгосрочному улучшению энергоэффективности отрасли. B). Информационный барьер. Нет информации об объектах инвестирования для инвесторов. Руководители большинства предприятий ЖКХ не обладают информацией, связанной с вопросами организации 17 |
19 ООО «Чистая станица» стало одним из самых прибыльных предприятий района. Можно привести другие удачные примеры. В перспективе необходимо широкое развитие таких «немуниципальпых», преимущественно частных и частно-муниципальных форм производства товаров и услуг. I^муниципальные формы имеют более широкие перспективы развития, так как освобождены от необходимости учета бюджетного и муниципального законодательства, являются более мобильными, легко перепрофилируются и способны привлекать значительные объемы частных инвестиций в отрасль ЖКХ Віорой блок поднятых и решенных в диссертации проблем начинается с характеристики итогов рыночной трансформации системы ЖКХ в России, которая находится в русле мер по реализации единой государственной жилищной политики. Соискатель усиливает аргументацию тезиса о том, что ЖКХ нуждается в государственной поддержке. Правительство осуществляет выполнение федеральной программы развития деятельности в сфере ЖКУ. Деятельность предприятий по коммунальному обслуживанию подлежит регулированию практически во всех развитых государствах. Такая ситуация абсолютно оправдана, поскольку данная отрасль представляет собой естественную локальную монополию, работающую в секторе оказания «публичных услуг». Однако система тарифного регулирования в России не ориентирует предприятия на повышение эффективности своей деятельности. Это является следствием недостаточного внимания со стороны законодательной и исполнительной власти к проблемам эффективного регулирования данного сектора экономики. Проведенный в работе сравнительный анализ показывает, что западные предприятия планируют свою деятельность по сбыту своих услуг на основе счетчиков, минимизируя потери при поставке услуг потребителю. Предприятия в РФ в сущности, по объему производства услуг (сколько ни произвели, все можно предъявить к оплате). Действует неявный контракт, в соответствии с которым производятся расчеты, в отличие от формального договора, по которому потребитель должен платить только за реально поставленную услугу. Па основании проведенного анализа территориальной специфики динамики реформы сферы ЖКУ в работе сделан вывод о необходимости согласованных действии федерального уровня власти и территориальных (региональных и муниципальных) уровней в осуществлении реформирования сферы ЖКУ, определяющих перспективы функционирования отрасли в условиях модернизируемой экономики России. В этой связи представляется необходимым сочетание активной федеральной позиции в вопросах реформирования сферы ЖКУ с многообразием форм и методов преобразований в регионах и муниципалитетах, что, в свою очередь, позволит минимизировать административное воздействие и сохранить общую направляющую роль государства в проведении реформ с учетом местной специфики. В диссертации автор предлагает сохранить следующие формы и методы государственной поддержки, такие, как: адресные субсидии; бюджетное финансирование и налоговые льготы по платежам в федеральный бюджет, предоставляемые на покрытие убытков, на предоставление ЖКУ по экономически обоснован 20 ным тарифам, сниженным по социальным соображениям; прямое финансирование из федерального бюджета. В работе выявлены подлежащие устранению проблемы, негативно влияющие на формирование и реализацию инвестиционной привлекательности в отрасли ЖКХ, основными из которых, по мнению автора, являются: 1. Административные (нормативно-правовые) барьеры. Отсутствие механизма выполнения комплексных согласованных действий государственных и региональных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности приводит к тому, что в существующих нормативно-правовых документах не отражены меры, связанные с экономическим стимулированием и ответственностью за неэффективное использование предоставляемых услуг. 2. Отсутствие действенных механизмов и инструментов управления инвестиционной базой ЖКХ. Для реализации на предприятиях энергоэффективных мероприятий в коммунальном секторе необходимы "длинные" деньги под низкий процент. Длительная окупаемость инвестиционных проектов в теплоснабжающем секторе препятствует притоку инвестиций (что, например, непривлекательно для банков потенциальных кредиторов). Большинство банков, например, отказываются принимать здание или инфраструктуру ТЭЦ в качестве адекватного ликвидного залога. Это связано с рядом рисков, в том числе политического характера, когда инвесторы не могут быть уверены в неизменности условий по долгосрочному улучшению энергоэффективности отрасли. 3. Информационный барьер. Нет информации об объектах инвестирования для инвесторов. Руководители большинства предприятий ЖКХ не обладают информацией, связанной с вопросами организации финансирования, о возможных механизмах привлечения софинансирования, и не обладают опытом организации инвестиционного процесса. 4. Дефицит квалифицированного персонала, отсутствие знаний и опыта приводит к тому, что у коммунальных предприятий нет специалистов, способных грамотно подготовить инвестиционный проект, который бы отвечал всем требованиям. 5. Невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны. Кроме экономических предпосылок нарушений в сфере ЖКУ, нельзя не отметить серьезную угрозу экономической безопасности, которую несет в себе расширяющаяся инфильтрация организованной преступности в систему ЖКХ вследствие высокой привлекательности для спекулятивного и криминального капитала. В этой связи повышается роль контрольных функций органов местного самоуправления. Деятельность контрольно-инспекционных подразделений должна быть направлена не только на обеспечение эффективности регулирования сферы ЖКУ. Она должна быть органично интегрирована в общую систему государственного регулирования управления муниципальной собственностью; обеспечивать координацию и взаимодействие муниципальных образований с другими органами государственного регулирования п сфере ЖКХ и экономики в целом. |