финансирования, о возможных механизмах привлечения софинансирования, и не обладают опытом организации инвестиционного процесса. Г). Дефицит квалифицированного персонала, отсутствие знаний и опыта приводит к тому, что у коммунальных предприятий нет специалистов, способных грамотно подготовить инвестиционный проект, который бы отвечал всем требованиям. Д). Невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны. Е). Серьезная угроза экономической безопасности, которую несет в себе расширяющаяся инфильтрация организованной преступности в систему ЖКХ вследствие высокой привлекательности для спекулятивного и криминального капитала. В этой связи повышается роль контрольных функций органов местного самоуправления. Деятельность контрольноинспекционных подразделений должна быть направлена не только на обеспечение эффективности регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг. Она должна быть органично интегрирована в общую систему государственного регулирования управления муниципальной собственностью; обеспечивать координацию и взаимодействие муниципальных образований с другими органами государственного регулирования в сфере ЖКХ и экономики в целом. В ходе реализации жилищной реформы в России в качестве важнейших задач провозглашались создание адекватной новым экономическим условиям системы управления ЖКХ, переход на новые принципы и методы управления, внедрение рыночных отношений в данную сферу. Предполагалось, что решение этих задач будет способствовать переходу от жестко-централизованной (административной) системы управления к гибкой рыночной. 18 |
20 ным тарифам, сниженным по социальным соображениям; прямое финансирование из федерального бюджета. В работе выявлены подлежащие устранению проблемы, негативно влияющие на формирование и реализацию инвестиционной привлекательности в отрасли ЖКХ, основными из которых, по мнению автора, являются: 1. Административные (нормативно-правовые) барьеры. Отсутствие механизма выполнения комплексных согласованных действий государственных и региональных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности приводит к тому, что в существующих нормативно-правовых документах не отражены меры, связанные с экономическим стимулированием и ответственностью за неэффективное использование предоставляемых услуг. 2. Отсутствие действенных механизмов и инструментов управления инвестиционной базой ЖКХ. Для реализации на предприятиях энергоэффективных мероприятий в коммунальном секторе необходимы "длинные" деньги под низкий процент. Длительная окупаемость инвестиционных проектов в теплоснабжающем секторе препятствует притоку инвестиций (что, например, непривлекательно для банков потенциальных кредиторов). Большинство банков, например, отказываются принимать здание или инфраструктуру ТЭЦ в качестве адекватного ликвидного залога. Это связано с рядом рисков, в том числе политического характера, когда инвесторы не могут быть уверены в неизменности условий по долгосрочному улучшению энергоэффективности отрасли. 3. Информационный барьер. Нет информации об объектах инвестирования для инвесторов. Руководители большинства предприятий ЖКХ не обладают информацией, связанной с вопросами организации финансирования, о возможных механизмах привлечения софинансирования, и не обладают опытом организации инвестиционного процесса. 4. Дефицит квалифицированного персонала, отсутствие знаний и опыта приводит к тому, что у коммунальных предприятий нет специалистов, способных грамотно подготовить инвестиционный проект, который бы отвечал всем требованиям. 5. Невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны. Кроме экономических предпосылок нарушений в сфере ЖКУ, нельзя не отметить серьезную угрозу экономической безопасности, которую несет в себе расширяющаяся инфильтрация организованной преступности в систему ЖКХ вследствие высокой привлекательности для спекулятивного и криминального капитала. В этой связи повышается роль контрольных функций органов местного самоуправления. Деятельность контрольно-инспекционных подразделений должна быть направлена не только на обеспечение эффективности регулирования сферы ЖКУ. Она должна быть органично интегрирована в общую систему государственного регулирования управления муниципальной собственностью; обеспечивать координацию и взаимодействие муниципальных образований с другими органами государственного регулирования п сфере ЖКХ и экономики в целом. |