|
91 внедряет в жизнь программы по малому предпринимательству, хотя в некоторых случаях, как например в Великобритании, значительное количество организаций находится на уровне местных органов (центры обучения, агентства помощи предприятиям); • страны, где сами регионы заняты разработкой политики в области малого предпринимательства. К этим странам относятся Бельгия, Франция, Германия, Италия и Испания. В этих странах политику в рамках общей законодательной системы разрабатывают как центральные, так и местные органы власти. Непосредственно на уровне Европейского Союза осуществляется программа Еигора1етапа1, направленная на ускоренное и сбалансированное развитие отдельных регионов и увеличение потенциала малого бизнеса путем расширения международной кооперации и привлечения иностранных инвестиций. Механизм подготовки и проведения мероприятий заключается в следующем. В рамках ЕС выбирается район с низким уровнем развития, отсталой экономической структурой, высокой безработицей. В нем проводится отбор предприятий, имеющих потенциальные возможности роста. Разрабатываются программы развития и проекты, привлекательные для возможных деловых партнеров. Информация о регионе и каталог проектов с предложениями о сотрудничестве распространяются по официальным каналам. Наконец, в избранном регионе проводится встреча всех заинтересованных сторон. Такие мероприятия проводятся с конца 1980-х г., как правило, два раза в год в различных странах ЕС. Более половины расходов на подготовку и проведение этих мероприятий финансируется Европейским Союзом, остальное берут на себя местные и федеральные власти страны. В Берлине в марте 1999 г. состоялась встреча глав государств и правительств стран ЕС, которая была посвящена программе «Повестка дня -2000», принятой в июле 1997г. Главным пунктом этой программы было дальнейшее развитие единой региональной политики (ЕРП) Европейского Союза, проводимой в соответствии со ст. Маастрихтского соглашения. ЕРП прежде всего направлена на развитие регионов с уровнем ВВП на душу населения менее 75% среднего по ЕС. На |
64 местном уровне и идущими снизу вверх (так называемый подход bottom-up). Политика, формируемая и планируемая исключительно из центра и базирующаяся на централизованном выделении средств, грозит подавить местный исторически сложившийся потенциал, также как и оставить без внимания внутренние потребности и особенности развития. А излишний акцент на внутренние потребности и особенности регионов и упор на местные силы ведет к недооценке важности связи местных условий со структурными макро тенденциями.60 В результате опыта последних двух десятилетий региональная политика в странах — членах Европейского Союза представляет собой гармоничное сочетание решения вопросов развития отсталых регионов на уровне Европейского Союза, на национальном и местном уровнях с учетом промышленного развития страны, национальных традиций и культуры. В зависимости указанных условий в странах -членах ЕС сложилось подхода формированию региональной политики с целью государственной поддержки малого предпринимательства в регионах: страны, где направления региональной политики в сфере регулирования малого бизнеса осуществляется центральными органами власти. К ним относятся Великобритания, Дания, Греция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия. В этих странах лишь центральное правительство является органом, который представляет и внедряет в жизнь программы по малому предпринимательству, хотя в некоторых случаях, как например в Великобритании, значительное количество организаций находится на уровне местных органов ( центры обучения, агентства помощи предприятиям); страны, где сами регионы заняты разработкой политики в области малого предпринимательства. К этим странам относятся Бельгия, Франция, Германия, Италия и Испания. В этих странах политику в рамках разрабатывают как центральные так и местные органы власти. Непосредственно на уровне Европейского Союза осуществляется программа Еигора1етапа1, направленная на ускоренное и сбалансированное развитие отдельных регионов и увеличение потенциала малого бизнеса путем расширения международной кооперации и привлечения иностранных инвестиций. Механизм подготовки и проведения мероприятий заключается в следующем. В рамках ЕС выбирается район с низким уровнем развития, отсталой экономической структурой, высокой безработицей. В нем проводится законодательной системы 61 60 Малый бизнес и региональное развитие в индустриальных странах.М. ИНИОН. РАН. 1998. с.31-32 61 SME -Policy in the European Union.European Commission. Brussels. 1997. p.8. 65 отбор предприятий, имеющих потенциальные возможности роста. Разрабатываются программы развития и проекты, привлекательные для возможных деловых партнеров. Информация о регионе и каталог проектов с предложениями о сотрудничестве распространяются по официальным каналам. Наконец, в избранном регионе проводится встреча всех заинтересованных сторон. Такие мероприятия проводятся с конца 80-х годов, как правило, два раза в год в различных странах ЕС. Более половины расходов на подготовку и проведение этих мероприятий финансируется Европейским Союзом, остальное берут на себя местные и федеральные власти страны.62 В Берлине в марте 1999 года состоялась встреча глав государств и правительств стран ЕС, которая была посвящена программе «Повестка дня -2000», принятой в июле 1997г. Главным пунктом этой программы было дальнейшее развитие единой региональной политики (ЕРП) Европейского Союза, проводимой в соответствии со ст. Маастрихтского соглашения. ЕРП прежде всего направлена на развитие регионов с уровнем ВВП на душу населения менее 75% среднего по ЕС. На осуществление ЕРП в этих регионах по ЕС на текущий бюджетный период (1994-1999 годы) было выделено 96,3 млрд. экю. С той же целью на период 2000-2006 годы планируется израсходовать около 150 млрд. евро, в ценах 1999 года. Эти средства будут направлены в следующие регионы: новые земли Германии, Испанию, Португалию, Грецию, горные районы Австрии и Шотландии, юг Италии и арктические районы Финляндии и Швеции. Программы ЕРП в данной группе регионов будут ориентированы главным образом на развитие малого бизнеса в этих регионах.63 В каждой стране имеются государственные и негосударственные институты и учреждения, которые осуществляют региональную политику развития малого предпринимательства. Рассмотрим эту политику на примере особенно характерных стран. В Великобритании основными разработчиками программ развития малого бизнеса являются Министерство образования и занятости и Министерство торговли и промышленности. Непосредственно на местах содействие малому бизнесу входит в обязанности региональных агентств развития, проводящих в жизнь региональную политику правительства это: • Шотландское агентство развития; Совет по развитию горной и островной части Шотландии; Агентство развития Уэльса; 62 Цыганов А. Государство и малый бизнес.-М.ИНИОН РАН. 1994. с. 116-120 65 Бюллетень иностранной коммерческой информации №86(7976). М. 1999. с.4-5 71 развития страны, национальных традиций и культуры. На Европейском уровне действует программа ЕигораЮпапаЦ направленная на ускоренное и сбалансированное развитие отдельных регионов и увеличение потенциала малого бизнеса путем расширения международной кооперации и привлечения иностранных инвестиций. В каждой стране имеются государственные и негосударственные институты и учреждения, которые осуществляют региональную политику развития малого предпринимательства и имеется также своя национальная схема региональной политики. Особый интерес представляют: французская система льгот, стимулирующих малые предприятия переносить свою деятельность из центральных регионов в провинцию, и так называемая «итальянская» модель региональной политики. Во Франции местные власти в отдельных регионах предлагают значительные льготы по налогам, а государственные органы выделяют значительные средства для обеспечения переезда предприятий в менее развитые районы. В Италии большое распространение получили, созданные на основе кооперационных связей малых предприятий промышленные округа, представляющие собой парадоксальное сочетание архаизма и современности, где соседствуют традиционные формы организации ремесленного производства, сформировавшиеся еще во времена средневековья (семейные формы организации производства, надомный труд и самозанятость) и передовые технологии. |