|
92 осуществление ЕРП в этих регионах по ЕС на текущий бюджетный период (19941999 годы) было выделено 96,3 млрд. экю. С той же целью на период 2000-2006 годы планируется израсходовать около 150 млрд. евро. Эти средства будут направлены в следующие регионы: новые земли Германии, Испанию, Португалию, Грецию, горные районы Австрии и Шотландии, юг Италии и арктические районы Финляндии и Швеции. Программы ЕРП в данной группе регионов будут ориентированы главным образом на развитие малого бизнеса в этих регионах [86,с.91-96]. В каждой стране имеются государственные и негосударственные институты и учреждения, которые осуществляют региональную политику развития малого предпринимательства. Рассмотрим эту политику на примере особенно характерных стран. В Великобритании основными разработчиками программ развития малого бизнеса являются Министерство образования и занятости и Министерство торговли и промышленности. Непосредственно на местах содействие малому бизнесу входит в обязанности региональных агентств развития, проводящих в жизнь региональную политику правительства, это: • Шотландское агентство развития; • Совет по развитию горной и островной части Шотландии; • Агентство развития Уэльса; • Совет по промышленному развитию Северной Ирландии; • Корпорация экономического развития Манчестера и другие, всего 10 агентств. Только первые три из них финансируются из средств центрального правительства и из доходов от своей деятельности, а остальные, как правило, из средств местных органов власти и, за некоторым исключением, из частных источников. Местным органам власти предоставлено право расходовать 2% своего дохода на экономическое развитие, и они направляют эти средства на стимулирование промышленного производства, строительство офисных и производственных помещений для малых предприятий, предоставляют им гранты и |
65 отбор предприятий, имеющих потенциальные возможности роста. Разрабатываются программы развития и проекты, привлекательные для возможных деловых партнеров. Информация о регионе и каталог проектов с предложениями о сотрудничестве распространяются по официальным каналам. Наконец, в избранном регионе проводится встреча всех заинтересованных сторон. Такие мероприятия проводятся с конца 80-х годов, как правило, два раза в год в различных странах ЕС. Более половины расходов на подготовку и проведение этих мероприятий финансируется Европейским Союзом, остальное берут на себя местные и федеральные власти страны.62 В Берлине в марте 1999 года состоялась встреча глав государств и правительств стран ЕС, которая была посвящена программе «Повестка дня -2000», принятой в июле 1997г. Главным пунктом этой программы было дальнейшее развитие единой региональной политики (ЕРП) Европейского Союза, проводимой в соответствии со ст. Маастрихтского соглашения. ЕРП прежде всего направлена на развитие регионов с уровнем ВВП на душу населения менее 75% среднего по ЕС. На осуществление ЕРП в этих регионах по ЕС на текущий бюджетный период (1994-1999 годы) было выделено 96,3 млрд. экю. С той же целью на период 2000-2006 годы планируется израсходовать около 150 млрд. евро, в ценах 1999 года. Эти средства будут направлены в следующие регионы: новые земли Германии, Испанию, Португалию, Грецию, горные районы Австрии и Шотландии, юг Италии и арктические районы Финляндии и Швеции. Программы ЕРП в данной группе регионов будут ориентированы главным образом на развитие малого бизнеса в этих регионах.63 В каждой стране имеются государственные и негосударственные институты и учреждения, которые осуществляют региональную политику развития малого предпринимательства. Рассмотрим эту политику на примере особенно характерных стран. В Великобритании основными разработчиками программ развития малого бизнеса являются Министерство образования и занятости и Министерство торговли и промышленности. Непосредственно на местах содействие малому бизнесу входит в обязанности региональных агентств развития, проводящих в жизнь региональную политику правительства это: • Шотландское агентство развития; Совет по развитию горной и островной части Шотландии; Агентство развития Уэльса; 62 Цыганов А. Государство и малый бизнес.-М.ИНИОН РАН. 1994. с. 116-120 65 Бюллетень иностранной коммерческой информации №86(7976). М. 1999. с.4-5 I1 66 * * Совет по промышленному развитию Северной Ирландии; Корпорация экономического развития Манчестера и другие, всего 10 агентств. Только первые три из них финансируются из средств центрального правительства и из доходов от своей деятельности, а остальные, как правило, из средств местных органов власти и, за некоторым исключением, из частных источников. Местным органам власти предоставлено право расходовать 2% своего дохода на экономическое развитие, и они направляют эти средства на стимулирование промышленного производства, строительство офисных и производственных помещений для малых предприятий, предоставляют им гранты и оказывают консультационные услуги по ведению бизнеса. Еще одним институтом на местах являются Советы по обучению и предпринимательской деятельности (Тraining and enterprise councils) в Англии и их аналоги в Шотландии Местные советы по развитию предпринимательства (Local enterprise councils). Эти финансируемые государством организации несут ответственность за осуществление на своей территории программ по профессиональному обучению и стимулированию занятости. Кроме того, у местных Советов есть специальные фонды для помощи малому бизнесу. Совместно с региональными органами они разрабатывают планы смягчения последствий обширных увольнений, если таковые имеют место, как это было, например, при сокращении производства в компаниях «British coal enterprise», «British steel industries» и прочих путем стимулирования увольняемых создавать свои малые предприятия. В депрессивных районах малые предприятия могут получить специальные гранты по особой схеме для увеличения или сохранения занятости. Предоставляются и другие виды финансовых пособий малому бизнесу, в том числе направленные на поддержку экономики регионов, страдающих от упадка угольной и сталелитейной промышленности 64 Во Франции в провинции работают Комиссариаты по развитию и перестройке промышленности, призванные помогать малым предприятиям, принявшим решение обосноваться в этой местности. На уровне департаментов в распоряжении малых предприятий имеются и другие структуры, например, по всей Франции насчитывается 90 комитетов и агентств развития. Крупные компании, такие как «Сен-Гобэн», «Томсон», «Юзинор-Сасилор», создали специальные подразделения, которые помогают организовать работу предприятиям, переносящим свою деятельность в провинцию. Действуют также консультационные фонды содействия, которые предоставляют малым предприятиям помощь, руководствуясь целесообразностью работы предприятия на данной территории. По 64 Малый бизнес и региональное развитие в индустриальных странах М. ИНИОН. РАН. 1998. с. 63-64 71 развития страны, национальных традиций и культуры. На Европейском уровне действует программа ЕигораЮпапаЦ направленная на ускоренное и сбалансированное развитие отдельных регионов и увеличение потенциала малого бизнеса путем расширения международной кооперации и привлечения иностранных инвестиций. В каждой стране имеются государственные и негосударственные институты и учреждения, которые осуществляют региональную политику развития малого предпринимательства и имеется также своя национальная схема региональной политики. Особый интерес представляют: французская система льгот, стимулирующих малые предприятия переносить свою деятельность из центральных регионов в провинцию, и так называемая «итальянская» модель региональной политики. Во Франции местные власти в отдельных регионах предлагают значительные льготы по налогам, а государственные органы выделяют значительные средства для обеспечения переезда предприятий в менее развитые районы. В Италии большое распространение получили, созданные на основе кооперационных связей малых предприятий промышленные округа, представляющие собой парадоксальное сочетание архаизма и современности, где соседствуют традиционные формы организации ремесленного производства, сформировавшиеся еще во времена средневековья (семейные формы организации производства, надомный труд и самозанятость) и передовые технологии. |