целесообразным разработку технологических отраслевых стандартов эффективности производства, управления, использования ресурсов и нормативов потребления услуг. Необходимо так же, чтобы при установлении тарифов оценивались и отражались обязательства коммунальных предприятий снижать энергоемкость производства и передачи единицы материального носителя услуги. Так, в большинстве городов России на производство 1000 куб. м воды расходуется около 1 кВт электроэнергии, тогда как среднеевропейский показатель 0,64 кВт. По нашему мнению способствовать обоснованности тарифов на коммунальные услуги будет использование нормативов двух видов: Минимальный социальный стандарт, служащий основой выделения субсидий на оплату коммунальных услуги отражающий минимальные физиологические и бытовые потребности. Среднестатистический норматив потребления, используемый при расчетах с населением и соответствующий фактическому потреблению. Этот норматив может устанавливаться не только для населенного пункта в целом, но и по желанию потребителей для группы домов, отдельного дома на основании замеров портативными приборами. 3. Обеспечение "прозрачности" формирования цен и тарифов в жилищно-коммунальной сфере. По мере перехода населения к полной оплате населением ЖКХ закономерно нарастает и обостряется общественный интерес к величине цен и тарифов к их "прозрачности" и обоснованности. Для развития экономических инструментов тарифного регулирования необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Мерами в этом направлении должны стать: создание законодательной базы' регулирования рынка локальных естественных монополий, обеспечивающей единый подход к регулированию услуг жилищно-коммунального хозяйства. |
реальной стоимостью услуг, созданию конкурентной среды, способствующей повышению качества работы и снижению расценок на нес. 2. Повышение обоснованности установления уровней тарифов. Кризисное состояние коммунального хозяйства характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Регулирование ценообразования на региональном уровне должно осуществляться на основе нормативно-методических документов, имеющих единый “вектор", с учетом местных особенностей. Отсутствие ясного методического понимания технологии формирования коммунальных тарифов привело к тому, что на аналогичных коммунальных предприятиях существует более чем 10-кратный разброс тарифов. Поэтому считаем целесообразным разработку технологических отраслевых стандартов эффективности производства, управления, использования ресурсов и нормативов потребления услуг. Необходимо так же, чтобы при установлении тарифов оценивались и отражались обязательства коммунальных предприятий снижать энергоемкость производства и передачи единицы материального носителя услуги. Так, в большинстве городов России на производство ЮООкуб. м воды расходуется около 1кВт элект роэнергии, тогда как среднеевропейский показатель 0,64 кВт [287]. По нашему мнению способствовать обоснованности тарифов на коммунальные услуги будет использование нормативов двух видов: Минимальный социальный стандарт, служащий основой выделения субсидий на оплату коммунальных услуги отражающий минимальные физиологические и бытовые потребности [142]. Среднестатистический норматив потребления, используемый при расчетах с населением и соответствующий фактическому потреблению. Этот норматив может устанавливаться не только для населенного пункта в целом, но и по желанию потребителей для группы домов, отдельного дома на основании замеров портативными приборами [163]. 3. Обеспечение “прозрачности" формирования цен и тарифов в жилищно-коммунальной сфере. По мерс перехода населения к полной оплате населением ЖКУ закономерно нарастает и обостряется общественный интерес к величине цен и тарифов к их “прозрачности" и обоснованности. Для развития экономических инструментов тарифною регулирования необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Мерами в этом направлении должны стать: создание законодательной базы регулирования рынка локальных естественных монополий, обеспечивающей единый подход к регулированию услуг жилищно-коммунального хозяйства. обоснование единых принципов государственного тарифного регулирования, увязывающего изменение тарифов на газ (федеральный уровень) и электричество (субфедеральный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию и водоснабжение (муниципальный уровень). обеспечение прогнозируемое™ и предсказуемости изменения тарифов. Установление тарифов должно производится на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному необходимо четко определить критерии отнесения ситуации к «исключительной» (регулирование может вводиться при определенных условиях и на определенный срок и т.д.)Следует создать механизм ценового регулирования в условиях кризисной ситуации, включающий набор средств и методов воздействия на цены. Главной же целью антикризисных мер ценового регулирования должно стать недопущение снижения жизненного уровня населения в результате значительного общего повышения цен. обеспечение продуктами первой необходимости средних и низших слоев населения по доступным для них ценам. В рамках механизма ценового регулирования должны быть представлены отраслевые подсистемы. Для регионального уровня, как упоминалось выше, объектом управления должны быть система жилищнокоммунальных услуг, система услуг бюджетных организаций и т.д. Можно внести следующие предложения по совершенствованию тарифной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства: повышение доли расходов населения в оплате жилищно-коммунальных услуг должно быть увязано с ростом его денежных доходов и носить упреждающий характер: в каждом субъекте РФ целесообразно увязывать повышение тарифов для населения с ростом доходов в предшествующем году, чтобы не допустить дальнейшего снижения уровня благосостояния граждан; предпосылкой тарифной политики должны стать мониторинг социально-экономических условий, а также достоверная оценка возможности бюджета по предоставлению средств па выплату жилищных субсидий. Опережающим явлением, по отношению к повышению расходов населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, должны стать мероприятия но снижению затрат их производителей, приведения цен на них в соответствие с реальной стоимостью услуг. Необходимо, чтобы при установлении тарифов оценивались и отражались обязательства коммунальных предприятий снижать энергоемкость производства и потери |