|
обоснование единых принципов государственного тарифного регулирования, увязывающего изменение тарифов на газ (федеральный уровень) и электричество (субфедеральный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию и водоснабжение (муниципальный уровень). обеспечение прогнозируемости и предсказуемости изменения тарифов. Установление тарифов должно производится на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия. Государственное регулирование цен на услуги бюджетных организаций связано: с необходимостью регулирования и контроля за расходованием бюджетных средств, что предопределяет необходимость разграничение функций финансируемых за счет бюджетов и за плату. Первоочередная задача состоит в том, чтобы средства бюджетов всех уровней использовались по назначению: услуги, оказываемые государственными учреждениями в большинстве случаев, являются специфическими, т.е. исключительное право на оказание этих услуг, особенно связанное с контрольно-надзорными функциями, принадлежит государству и исключает возможность конкуренции: значительная часть оказываемых услуг являются социальнозначимыми для населения, услуги предприятиям существенно влияют на величину затрат и следовательно на цену производимой продукции. Исследования процессов ценообразования в сфере услуг оказываемых бюджетными организациями выявили, что в действующих нормативно |
Среднестатистический норматив потребления, используемый при расчетах с населением и соответствующий фактическому потреблению. Этот норматив может устанавливаться не только для населенного пункта в целом, но и по желанию потребителей для группы домов, отдельного дома на основании замеров портативными приборами [163]. 3. Обеспечение “прозрачности" формирования цен и тарифов в жилищно-коммунальной сфере. По мерс перехода населения к полной оплате населением ЖКУ закономерно нарастает и обостряется общественный интерес к величине цен и тарифов к их “прозрачности" и обоснованности. Для развития экономических инструментов тарифною регулирования необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Мерами в этом направлении должны стать: создание законодательной базы регулирования рынка локальных естественных монополий, обеспечивающей единый подход к регулированию услуг жилищно-коммунального хозяйства. обоснование единых принципов государственного тарифного регулирования, увязывающего изменение тарифов на газ (федеральный уровень) и электричество (субфедеральный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию и водоснабжение (муниципальный уровень). обеспечение прогнозируемое™ и предсказуемости изменения тарифов. Установление тарифов должно производится на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия. Государственное регулирование цен на услуги бюджетных организаций связано: с необходимостью регулирования и контроля за расходованием бюджетных средств, что предопределяет необходимость разграничение функций финансируемых за счет бюджетов и за плату. Первоочередная задача состоит в том, чтобы средства бюджетов всех уровней использовались по назначению: услуги, оказываемые государственными учреждениями в большинстве случаев, являются специфическими, т.е. исключительное право на оказание этих услуг, особенно связанное с контрольно-надзорными функциями, принадлежит государству и исключает возможность конкуренции; значительная часть оказываемых услуг являются социально-значимыми для населения, услуги предприятиям существенно влияют на величину затрат и следовательно на цену производимой продукции. Исследования процессов ценообразования в сфере услуг оказываемых бюджетными организациями (п.2.3.3) выявили, что в действующих нормативно-правовых актах нет четкого разграничения видов деятельности учреждений и организаций финансируемых из бюджетов различных уровней, которые оказываются за счет бюджета или за плату В каждом территориальном образовании России действуют федеральные учреждения, оказывающие платные услуги населения и юридическим лицам. Учреждения, оказывающие услуги санитарноэпидемиологического надзора, услуги платной медицины, услуги платного образования, земельные комитеты, предприятия технической инвентаризации, центры стандартизации и метрологии, госэнергонадзор, различные пункты по трудоустройству самостоятельно формируют цены. при передаче единицы материального носителя услуги. В свою очередь, актуален вопрос о создании законодательной базы), обеспечивающей единый подход к регулированию тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий на региональном и федеральном уровнях, что позволит определить действенные формы правового регулирования цен и тарифов предприятий естественных монополий, в том числе оказывающих жилищнокоммунальные УСЛУГИ. v * * Нужны технологические отраслевые стандарты эффективности использования ресурсов и нормативы потребления услуг. Главным условием формирования нормативов потребления коммунальных услуг становится применение единой методики их расчета и корректировки в соответствии с изменяющимися объективными у с л о в и я м и , в том числе с учетом роста цен на энергоносители. Предложенные меры будут способствовать формированию экономически обоснованных тарифов с учетом как платежеспособного спроса потребителей (цены потребления), так и себестоимости коммунальных предприятий (цены производства). Пути совершенствование нормативно-правовой базы ценообразования первоочередных объектов регулирования представлены в таблице. Государственное регулирование цен на услуги бюджетных организаций связано с необходимостью регулирования и контроля за расходованием бюджетных средств. Следует разграничить функций, финансируемые за счет бюджетов и за плату. Первоочередная задача состоит в том, чтобы средства бюджетов всех уровней использовались по назначению. Услуги, оказываемые государственными учреждениями, в большинстве случаев являются специфическими, то есть исключительное право на оказание этих услуг, особенно связанных с конгрольно-надзорными функциями, принадлежит государству, и это исключает возможность конкуренции. |