|
на саморегулирование сельскохозяйственного производства и рынка продовольствия за счет свободного колебания цен в АПК не оправдана и опасна. Как показывает хозяйственная практика многих стран, стихийное колебание цен в АПК столь значительно, что оказывает деструктивное или разрушающее воздействие в первую очередь на сельскохозяйственное производство, расположенное между двумя монополизированными сферами, а затем и на сами эти сферы АПК, развитие которых определяется состоянием сельского хозяйства, и рынком продовольствия. В высокоразвитых странах основным регулятором сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка является государство, которое стремится ограничить размах цен на сельскохозяйственную продукцию путем установления не очень сильно отличающейся ограничительной верхней и нижней цены и находящейся между ними условной, или индикативной, цены. В странах ЕС, где проводится единая аграрная политика, верхней границей оптовых цен служат контрольные (целевые, базисные, ориентировочные) цены, которые, как правило, не должны превышать рыночные [88]. Но механизм их формирования на различные виды сельскохозяйственных продуктов имеет отличия. Так, контрольная цена на все зерновые культуры, производимые в ЕС, определяется для внутреннего торгового центра с наибольшим дефицитом всех видов зерна (г. Дустсбург, ФРГ). Она устанавливается на базе оптовой торговли (франко-склад) и фиксируется для мягкой и твердой пшеницы, ячменя, ржи и кукурузы. Ориентировочная цена на крупный рогатый скот определяется как средневзвешенная оптовых цен на наиболее представительных рынках странучастниц. Средние желательные цены, которые в ЕС называют «цены вмешательства», поддерживаются и гарантируются сообществом как минимальные закупочные цены фермерской продукции. На их основе |
I IB ниже спроса создает дефицит продукции и более значительный рост цен (в процентах) по отношению к снижению предложения продукции. Ценовой механизм регулирования спроса и предложения на рынке продовольствия срабатывает с очень большим опозданием и не адекватно объемам изменения. Продовольственный рынок при большом количестве производителей продукции и еще большем количестве потребителей очень плохо саморегулируется из-за трудностей координации действий. Необходимо учесть, что в самом сельском хозяйстве па подавляющее количество продукции нет монополии на ее производство и маловероятна она в будущем. Большинство видов сельскохозяйственной продукции производят или могут производить не только крупные предприятия различных организационно-правовых форм, но и фермеры, сельские жители в личных приусадебных хозяйствах, а растениеводческую продукцию даже горожане на загородных садово-огородных участках. Предприятия же I и III сфер АПК, от которых сельское хозяйство очень сильно зависит, поскольку у первой покупает машины, удобрения, комбикорма, сырьевые ресурсы и т.п., а второй продает свою продукцию, в России чаще всего выступают как местные монополисты. Они могут договориться между собой и диктовать сельскохозяйственным производителям выгодную им ценовую политику. Исходя из этого, надежда на саморегулирование сельскохозяйственного производства и рынка продовольствия за счет свободного колебания цен в АПК не оправдана и опасна. Как показывает хозяйственная практика многих стран, стихийное колебание цен в АПК столь значительно, что оказывает деструктивное или разрушающее воздействие в первую очередь на сельскохозяйственное производство, расположенное между двумя монополизированными сферами, а затем на рынок продовольствия и сами эти сферы АПК, развитие которых определяется состоянием сельского хозяйства. В высокоразвитых странах основным регулятором сельского хозяйства и продовольственного рынка является государство, 119 которое стремится ограничить размах ней на сельскохозяйственную продукцию путем установления не очень сильно отличающейся ограничительной верхней и нижней цены и находящейся между ними условной* или индикативной цены. В странах ЕС, где проводится единая аграрная политика, верхней границей оптовых цен служат контрольные (целевые, базисные, ориентировочные) цены, которые, как правило, не должны превышать рыночные [Ш ]. Но механизм их формирования па различные виды сельскохозяйственных продуктов имеет отличия. Так, контрольная цена на все зерновые культуры, производимые в ЕС, определяется для внутреннего торгового центра с наибольшим дефицитом всех видов зерна (г. Дустсбург, ФРГ). Она устанавливается на базе оптовой торговли (франко-склад) и фиксируется для мягкой и твердой пшеницы, ячменя, ржи и кукурузы. Ориентировочная цепа на крупный рогатый скот определяется как средневзвешенная оптовых цен на наиболее представительных рынках стран-участниц. Средние, желательные цены, которые в ЕС называют «цены вмешательства», поддерживаются и гарантируются сообществом как минимальные закупочные цепы фермерской продукции. На их основе осуществляется регулирование аграрного рынка. Цены вмешательства на зерно устанавливаются на 5 10 % ниже уровня контрольных цен, а на говядину предусмотрены специальные правила закупки и фиксированные цены вмешательства. В ЕС действуют справочные, пороговые, шлюзовые импортные цены, которые призваны защитить от конкуренции внутренний рынок. Они несколько ниже контрольной (целевой) цены, но с учетом транспортных издержек достигают величины последней и даже несколько превосходят ее, образуя вместе верхнюю границу защиты внутренних цен. Эффективный механизм государственного установления и поддержания цен, по нашему мнению, должен включать комплекс разнообразных, взаимодополняющих средств, быть гибким и динамичным при использовании в меняющихся условиях. К числу его элементов можно отнести и государственные за 307 ресурсосберегающих технологий создает тенденцию к снижению цен как на ресурсы, так и конечную продукцию. Сходную тенденцию к замедлению темпов роста цен в условиях инфляции и к снижению их в стабильной экономической ситуации создает интенсификация производства, поскольку повышает производительность труда и снижает удельные материально-денежные издержки на производство единицы продукции. 16. Механизм изменения и регулирования цеп в АПК существенно отличается от его функционирования в других отраслях экономики. Использование в сельском хозяйстве в качестве средств и предметов труда биологических объектов придает производству сезонный характер, делает его неустойчивым и иммобильным. Малоэластичность предложения продовольствия и спроса на него приводят к большим опозданиям и не адекватному срабатыванию ненового механизма их саморегулирования. Предприятия 1и III сфер АПК, выступая как местные монополисты, диктуют сельскохозяйственным производителям выгодную для себя цеповую, политику. Саморегулирование сельскохозяйственного производства и рынка продовольствия не эффективно и недостаточно, а стихийное колебание цен в АПК столь значительно, что оказывает деструктивное или разрушающее воздействие в первую очередь на сельское хозяйство, а затем и на другие отрасли АПК. Перевод в 1992 г. цен в РФ из регулируемых государством в саморегулируемые рыночным механизмом привел к инфляции, ценовому диспаритету', затяжному кризису практически всех отраслей народного хозяйства, особенно разрушительного в АПК. 17. Мировой опыт свидетельствует, что наибольший экономический эффект достигается при дополнении рыночного ценового саморегулирования государственным регулированием уровня цен и доходов сельских товаропроизводителей, Эффективный механизм государственного регулирования цен, по нашему мнению, предполагает использование комплекса разнообразных, взаимодополняющих средств, гибкость и динамичность функционирования. К его |