|
складывающихся экономических условий; субсидии, направленные на повышение сельскохозяйственного дохода фермера (25 тыс. франков в год в течение 6 лет из бюджета государства и фондов ЕС). Кроме того, существуют еще несколько видов субсидий, связанных с сохранением окружающей среды, строительством малых оросительных систем и т.д. [88]. Большинство экономически развитых стран для поддержки своих производителей сельскохозяйственной продукции держат цены на внутреннем рынке на уровне, в 2—3 раза превышающем уровень цен мирового рынка. Например, оптовая цена на сахар во Франции составляет 1000— 1200 дол., а мировая — 350 дол. за 1 т. Такое возможно только при наличии экспортных субсидий, выделяемых государством на вывозимую продукцию, и высоких таможенных пошлин и компенсационных сборов с импортируемой продукции. Основная идея современного реформаторства в России состоит в интеграции экономики страны в мировой рынок. Но мировой рынок предлагает мировые цены. Все производители в мире, которые работают в худших условиях или менее эффективными способами, производят продукцию с более высокой себестоимостью. Поэтому они не могут конкурировать с экспортерами, находящимися в более благоприятных условиях, и государство должно применять защитные меры, иначе соответствующие отрасли сельского хозяйства будут раздавлены. В России в 1992 г. были введены свободные цены на сельскохозяйственную продукцию. В 1993— 1994 гг. Правительство приняло решение о централизованном установлении закупочных цен на зерновые культуры, закупаемые государством для своих нужд. В соответствии с Законом Российской Федерации •«О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» с 1995 г. применяется минимальные гарантированные цены, обязательные для заготовительных организаций и предприятий только при закупках в государственные ресурсы (зерно, |
121 кредитование, безвозвратные целевые ссуды сельскохозяйственным производителям, а также государственное финансирование развития аграрной производственной и социальной инфраструктуры. Например, во Франции фермеры получают следующие виды финансовой помощи: дотации на обустройство молодых фермеров (от 21 до 35 лет), имеющих сельскохозяйственное образование и соответствующие профессиональные навыки (до 160 тыс. франков); компенсационная помощь фермерам горных районов и районов с неблагоприятными природными условиями; субсидии под вывод пахотных земель из сельскохозяйственного производства (от 1,5 до 3,5 тыс. франков на 1 га); субсидии и займы на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и улучшение жизни фермеров; дотации сельскохозяйственному производству, подвергшемуся стихийным бедствиям; выплаты за прекращение производства молока (дотации составляют 2,91 франка на 1 л молока при общем объеме производства не более 60 тыс. л в год в равнинных зонах); специальные дотации, устанавливаемые ежегодно в зависимости от складывающихся экономических условий; субсидии, направленные на повышение сельскохозяйственного дохода фермера {25 тыс. франков в год в течение 6 лет из бюджета государства и фондов ЕС). Кроме того, существуют еще несколько видов субсидий, связанных с сохранением окружающей среды, строительством малых оросительных систем и т.д. [111]. В США опыт великой депрессии 30-х гг. заставил правительство принять закон о регулировании сельского хозяйства, в соответствии с которым в основу государственного воздействия на аграрный сектор положен принцип паритета цен на фермерскую продукцию и на товары, покупаемые фермерами, т.е. принцип неизменности в соотношении этих цен. Важная роль в обеспечении такого положения отводится двум государственным механизмам помощи фермерам. Это, прежде всего, политика поддержки рыночной цены аграрной продукции, в результате которой производитель получает возможность при низких ценах поместить часть своей продукции в соответствующие склады. В этом случае производитель может продолжать свою хозяйственную деятельность за счет предоставленного ему кредита по особой ставке процента в обмен на свою продукцию. По завершении срока кредитования фермер может расплатиться за полученный кредит своим товаром, лежащим на складе, или, в случае повышения цен на его продукцию на рынке, вернуть полученный им кредит вместе с процентами и забрать свой товар для реализации. Кроме того, доходы фермеров поддерживаются на определенном уровне с помощью выплаты дотаций в размере разницы контрольной и рыночной цен, когда последняя становится меньше первой. Размер контрольной, минимальной цены устанавливается государством. Размер дотации сельхозпроизводителям больше 8 те годы, когда собственный чистый доход от реализации сельскохозяйственной продукции фермеров снижается, и наоборот. Так, с 1980 по 1991 г. общая сумма государственных дотаций фермерам США составила 89,6 % от общей суммы чистого дохода всех фермерских хозяйств [21]. Государственная поддержка сельского хозяйства и доходы от несельскохозяйственной деятельности существенно компенсируют потери фермеров от колебания рыночной конъюнктуры на их продукцию. Опыт США и других высокоразвитых стран свидетельствует о том, что наибольший экономический эффект достигается при дополнении рыночного ценового саморегулирования государственным регулированием уровня цен и доходов сельских товаропроизводителей. Большинство экономически развитых стран для поддержки своих производителей сельскохозяйственной продукции держат цены па внутреннем рынке на уровне, в 2 3 раза превышающем уровень цен мирового рынка. Например, оптовая цена на сахар во Франции составляет 1000 1200 дол., а мировая 350 дол. за I т. Такое возможно только при наличии экспортных субсидий, выделяемых государством на вывозимую продукцию, и высоких таможенных пошлин и компенсационных сборов с импортируемой продукции. 122 123 Основная идея современного реформаторства в России состоит в интеграции экономики страны в мировой рынок. Но мировой рынок предлагает мировые цены. Все производители в мире, которые работают в худших условиях или менее эффективными способами, производят продукцию с более высокой себестоимостью. Поэтому они не могут конкурировать с экспортерами, находящимися в более благоприятных условиях, и государство должно применять защитные меры, иначе соответствующие отрасли сельского хозяйства будут раздавлены. В России в 1992 г. были введены свободные цены на сельскохозяйственную продукцию. В 1993 1994 гг. правительство приняло решение о централизованном установлении закупочных цен на зерновые культуры, закупаемые государством для своих нужд. В соответствии с Законом Российской Федерации "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд” с 1995 г. применяются минимальные гарантированные цены, обязательные для заготовительных организаций и предприятий только при закупках в государственные ресурсы (зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, продукция льна долгунца, скот, птица и .молоко). Но к 2001 г. закупки в государственные ресурсы прекратились. В АПК России действует режим свободного ценообразования, а государственные закупочные рекомендуемые или гарантированные цены воспринимаются как ориентнрные, т.е. необязательные. Поэтому многие заготовительные организации закупают продукцию по более низким ценам. Регионы пытаются ввести ценовое регулирование и ограничить рост цен на продовольствие, что наносит серьезный урон сельскохозяйственному производству. Во многом из-за этого в Воронежской области 86 % хозяйств в 1996 г. были убыточными, а в целом по России только 2/3. Общий объем производства сельскохозяйственной продукции в области за годы реформ сократился на 6 % больше, чем в России в целом. |