|
что увеличение финансирования, само по себе, способно создать условия для эффективной реализации созданного человеческого капитала в отечественной экономике. Глубочайший экономический спад 1990-х годов, приведший к двукратному снижению уровня благосостояния основной массы населения в сравнении с концом 1980-х годов, повлек за собою также сокращение абсолютных показателей бюджетного финансирования образования и здравоохранения. Заработная плата работников государственных образовательных учреждений в этот период стала существенно отставать от средней по стране. В результате начался процесс «утечки мозгов» из сферы российского образования и науки. Наиболее квалифицированные кадры из числа преподавателей высших учебных заведений и сотрудников академических институтов получили реальную возможность трудоустройства в научных центрах западных стран, а значительная часть представителей младших поколений научнопреподавательского состава в поисках более высокой оплаты труда вынуждена была перейти на работу в сферу бизнеса. Однако рыночная трансформация российской экономики отразилась на отечественной системе образования не только негативным образом. При незначительном сокращении приема студентов на места, финансируемые из бюджета, быстрыми темпами увеличивался прием студентов на коммерческие отделения вузов и в негосударственные высшие учебные заведения. За годы реформ к более чем 500 российских государственных гражданских вузов добавилось 470 негосударственных, из которых 233 получили государственную аккредитацию и право выдавать аттестаты о высшем образовании. После некоторого спада начала 90-х годов, начало быстрыми темпами расти общее число студентов. Почти весь этот рост происходит за счет внебюджетного образования. Конечно, необходимо учесть, что рост студенческих рядов стимулировался таким нетрадиционным с точки зрения теории человеческого капитала методом, как предоставление юношам студентам |
Таким образом, можно сделать вывод о том, что частные нормы отдачи инвестиций в человеческий капитал (а, значит, и польза, получаемая работником от собственного образования) за десятилетие реформ, по меньшей мере, не в ы р о с л и . Причины этого, и возможные способы преодоления препятствий к повышению частных норм отдачи будут более подробно рассмотрены нами в следующем параграфе. Анализ положепия дел в отраслях производства человеческого капитала, несколько затруднёп тем обстоятельством, что в период экономического спада и сокращения бюджетного финансирования довольно сложно выделить, какие изменения в образовании и здравоохранении вызваны институциональными трансформациями, а какие спровоцированы нехваткой бюджетных ассигнований. Между тем, именно этот вопрос наиболее интересен, поскольку восстановление объёма бюджетного финансирования этих областей до уровня конца 80-х годов представляется достаточно реальным и даже неизбежным при продолжении в течение ближайших нескольких лет экономического роста. Однако неочевидно, что увеличение финансирования, само по себе, способно создать условия для эффективной реализации созданного человеческого капитала в отечественной экономике. Глубочайший экономический спад 1990-х годов, приведший к двукратному снижению уровня благосостояния основной массы населения в сравнении с концом 1980-х годов, повлёк за собою также сокращение абсолютных показателей бюджетного финансирования образования и здравоохранения. Как видно из таблицы 3, в 1990-х тт. доля бюджетных расходов на образование вВВП составляла в среднем около 3,5%. Государственные расходы на образование составили в 1999 год)' 49% от уровня расходов 1991 года в сопоставимых ценах1. В 1989 год}' расходы государства на одного учащегося в расчёте на год 1Клячко Т., Рождественская И. Указ. соч. С. 35. 91 Таблица 3 Доля в ВВП бюджетных расходов на общее и профессиональное образование1 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 ,2001 Всего 3,58 4,03 4,36 3,40 3,49 3,48 3,33 3,47 3,58 3,63 Общее 2,37 3,27 3,49 2,88 3,01 2,89 2,93 2,95 2,95 2,97 Проф. 1,21 IQ,76 0,87 0,52 0,48 0,59 0,41 0,52 0,63 0,66 составили в общеобразовательных школах 341 р. (32% заработной платы на одного работающего), в средних специальных учебных заведениях 1131 р., в вузах свыше 1450 рублей2. В 1999-2000 годах бюджетные расходы в среднем по стране составили 80 долларов в год на ученика общеобразовательной школы и 150 долларов на одного студента высшего учебного заведения3. Заработная плата работников государственных образовательных учреждений в этот период стала существенно отставать от средней по стране. В результате начался процесс «утечки мозгов» из сферы российского образования и науки. Наиболее квалифицированные кадры из числа преподавателей высших учебных заведений и сотрудников академических институтов получили реальную возможность трудоустройства в научных центрах западных стран, а значительная часть представителей младших поколений научно-преподавательского состава в поисках более высокой оплаты труда вынуждена была перейти на работу в сферу бизнеса. Однако рыночная трансформация российской экономики отразилась на отечественной системе образования не только негативным образом. При 1См.: Клячко Т., Рождественская И. Повышение эффективности использования средств федерального бюджета в сфере образования. Доклад Института экономики переходного периода. М., 2001. С.13. 2ЗвереваН. Указ. соч. С.39-40. 1Клячко Т.. Рождественская И. Указ. соч. С.18. 92 незначительном сокращении приёма студентов па места, финансируемые из бюджета, быстрыми темпами увеличивался приём студентов на коммерческие отделения вузов и в негосударственные высшие учебные заведения. За годы реформ к более чем полутысяче российских государственных гражданских вузов добавилось 470 негосударственных, из которых 233 получили государственную аккредитацию и право выдавать дипломы государственного образца. В 2000-2001 учебном году уже 49% всех первокурсников страны учились за плату, а платный контингент в общей численности всех студентов вузов (государственных и негосударственных) составил 36%’. В 2002-2003 учебном году своё обучение оплачивали уже 60% всех первокурсников России2. В 90-х годах в России увеличилось количество не только частных, но и государственных вузов. Если в 1988 году в Российской Федерации было 507 государственных ВУЗов, то в 1999 году их стало уже 590. После некоторого спада начала 90-х годов, начало быстрыми темпами расти общее число студентов. В 1985 году в России обучалось 2966 тыс. студентов ВУЗов, а в 1999 год}' 3728 тыс. Почти весь этот рост происходит за счёт платного образования. Конечно, необходимо учесть, что рост студенческих рядов стимулировался таким нетрадиционным с точки зрения теории человеческого капитала методом, как предоставление юношам студентам дневных отделений ВУЗов отсрочки от службы в армии, а при наличии в ВУЗе военной кафедры фактического освобождения от военной службы. Кроме того, не во всех вновь открывающихся высших учебных заведениях (в особенности провинциальных) обеспечивался надлежащий уровень преподавания3. 1 См.; Там же. -С. 29. 2 См.: ПТиц М. Непреступный перевал. Интервью с директором Центра образовательной политики ВШЭ Т. Клячко// Российскаянаучнаягазета. 2003. “ 19 февраля. J См. .Пугачёв М., Хейр П. Коммерциализация российского высшего образования: первые результаты и ближайшие перспективы// Вестник МГУ'. Серия 6. Экономика. 1999. |