|
Во-вторых, это отношения, возникающие между органом власти и личностью. Исследования показывают, что перед любым государством неизбежно стоят задачи создания благоприятной социальной сферы, а также эффективных юридических механизмов обеспечения реализации, защиты прав и свобод человека и гражданина от посягательств. Среди них особая роль отводится правоохранительным органам, выступающим в качестве одного из особо организованных субъектов обеспечения национальной безопасности, деятельность которых подвержена прямому административно-правовому регулированию. В условиях федеративного устройства Российского государства и наличия федеральных отношений внутри субъектов Федерации существует самая тесная связь между компетенцией России, с одной стороны, и компетенцией ее субъектов с другой. Компетенция каждого субъекта Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности должна быть производна от компетенции государства в целом. В юридической литературе очень часто употребляется формулировка "правовое регулирование компетенции", но она не точна. Мы согласны с утверждением Б.М. Лазарева, который подчеркнул: "Нельзя регулировать полномочия, их можно устанавливать, предоставлять, определять. Правом регулируется не компетенция органа, а его деятельность"1. Рассматривая компетенцию органов власти по обеспечению национальной безопасности, следует определить, какие задачи и функции возложены на тот или иной орган власти и их должностных лиц применительно к рассматриваемой сфере, какие задачи и функции они вправе или обязаны осуществлять, существует ли связь между задачами и функциями государства в целом и задачами и функциями, возложенными на конкретный орган власти или его должно100 1Лазарев Б.М. Указ. раб. С. 27. |
т воздействовать на происходящие процессы в целях обеспечения безопасности личности, учитывать меняющуюся обстановку, маневрировать ресурсами, находить в конкретных условиях наилучшие способы решения задач. Для этого численный состав органа государственной власти должен соответствовать оптимальным критериям управляемости. Во-вторых, отношения, возникающие между органом власти и человеком (гражданином). Исследование показывает, что перед любым государством, неизбежно стоят задачи создания благоприятной социальной сферы, а также эффективных юридических механизмом обеспечения реализации, зашиты прав и свобод человека и гражданина от посягательств. Особая роль при этом отводится правоохранительным органам, выступающим как особо организованные субъекты обеспечения безопасности личности. В условиях федерального устройства Российского государства и наличия федеральных отношений внутри субъектов Федерации существует самая тесная связь между компетенцией России, с одной стороны, и компетенцией ее субъектов, с другой. Компетенция каждого субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности личности производна от компетенции государства в целом. Так, ст. 71 Конституции российской Федерации определяет, что в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. Однако эти предметы ведения находятся в совместном ведении и Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72), а также в предметах ведения субъектов Российской Федерации, которые конкретизируются и детализируются в нормативно-правовых актах на уровне субъекта. Поскольку компетенция государства путем издания юридических норм по обеспечению безопасности личности не относится к исключительным предметам ведения, постольку она должна рассматриваться как явление не только государственно-властное, но и юридическое. 1SI Субъект Российской Федерации вправе и обязан выполнять функцию по обеспечению безопасности личности, которая возложена на него государством. Он не должен ни уклоняться от реализации своей компетенции, ни выходить за ее пределы. Акты, изданные субъектами с нарушением ст. 76 Конституции Российской Федерации по обеспечению безопасности личности, признаются юридически недействительными, и в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В юридической литературе очень часто употребляется формулировка «правовое регулирование компетенции», но она не точна. М ы согласны с утверждением Б.М. Лазарева, который подчеркнул, что нельзя регулировать полномочия, их можно устанавливать, предоставлять, определять. Правом регулируются не компетенция органа, а его деятельность1. Рассматривая компетенцию органов власти по обеспечению безопасности личности, следует определить, какие задачи и функции возложены на тот или иной орган власти и их должностных лиц применительно к рассматриваемой сфере, какие вопросы они вправе или обязаны решать по существу, как распределены они в конкретных условиях между субъектами и существует ли связь между задачами и функциями государства в целом и задачами и функциями, возложенными на конкретный орган власти или на его должностных лиц. По возможности, нужно установить пределы влияния субъектов на обеспечение безопасности личности и ее эффективность. Необходимо разграничить полномочия субъектов по обеспечению безопасности личности в зависимости от устройства государства и характера деятельности. На федеральном уровне ответственность за определение приоритетов по обеспечению безопасности личности, разработку системы правового регулирования, установление порядка организации и осуществление контроля за 1 Л а з а р е в Б.М . Указ. раб. С. 27. |