|
Во-вторых, государство непосредственно осуществляет нормотворческую деятельность. Традиционно эта деятельность государства называется законодательной, что представляется не совсем верным, поскольку в данном процессе активно участвуют и органы исполнительной власти, не наделенные правом издания законодательных актов. Поэтому необходимо обозначить виды правоустановительной деятельности. Основная классификация проводится в зависимости от субъектов правотворчества. В зависимости от этого критерия обычно различают следующие виды правотворчества. Правоустановительная деятельность органов внутренних дел это наиболее распространенный, наиболее целесообразный и последовательный вид правотворчества. По своему определению правоус4 тановление деятельность именно государственных органов. В пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все государственные органы. Правоисполнительная форма наиболее близка по смыслу исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, т.е. деятельности, осуществляемой на основе и во исполнение законов и обеспечивающей повседневное (текущее) функционирование государства и его аппарата1. Таким образом, в контексте исследуемой проблематики правоисполнительная деятельность может рассматриваться как государственная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов, обеспечивающая повседневную (текущую) реализацию публичных интересов в сфере правопорядка. В связи с отмеченным обстоятельством, целесообразно кратко затронуть вопрос о соотношении правотворчества и правоприменения с точки зрения административно-правовой организации государственного управления. Представляется, что их можно различать по содержанию совершаемых действий. В процессе правотворческой ф См.: Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., 1995. С. 15. 142 |
паритетного по отношению ко всем другим видам собственности (прежде всего государственной) положения1. В настоящее время ст.8 Конституции РФ гарантирует поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности не зависимо от того, осуществляется ли эта деятельность государственной организацией или частным лицом. Во-вторых, государство непосредственно осуществляет нормотворческую деятельность. Традиционно эту деятельность государства называется законодательной, что представляется не совсем верным, поскольку в данном процессе активно участвуют и органы исполнительной власти, не наделенные правом издания законодательных актов. Поэтому необходимо обозначить виды правоустановительной деятельности. Основная классификация проводится в зависимости от субъектов правотворчества. В зависимости от этого критерия обычно различают следующие виды правотворчества: Правоустановительная деятельность компетентных государственных органов. Это наиболее распространенный, наиболее целесообразный, наиболее последовательный вид правотворчества. По своему определению правоустановление деятельность именно государственных органов. В пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все государственные органы. Непосредственное правотворчество (правоустановление) народа в ходе референдума. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции РФ «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (см. также, ст. 32, п. в ст. 84 Конституции РФ). Принятие решений на референдуме достаточно специфический вид правотворческой деятельности, в связи с которым возникает немало проблем: определение круга вопросов, 1Ромашов Р. А. Государство: территория, население, власть. СПб: Институт правоведения и предпринимательства. С. 53 54. зидиума Верховного Совета и Совета Министров СССР "О мерах по усилению борьбы с преступностью" (1966 г.)"1. Издание подобных документов было призвано в то время придать содержащимся в них нормам двоякую поддержку со стороны государства и со стороны общественных организа-2ции . Прависполнителъная форма наиболее близка по смыслу исполнительнораспорядительной деятельности государственных органов, т.е. деятельности, осуществляемой на основе и во исполнение законов и обеспечивающей повседневное (текущее) функционирование государства и его аппарата'. Таким образом, в контексте исследуемой проблематики правоисполнительная деятельность может рассматриваться как государственная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов, обеспечивающая повседневную (текущую) реализацию публичных интересов в сфере правопорядка. В связи с отмеченным обстоятельством, целесообразно кратко затронуть вопрос о соотношении правотворчества и правоприменения с точки зрения административно-правовой организации государственного управления. Представляется, что их можно различать по содержанию совершаемых действий. В процессе правотворческой деятельности разрабатываются и принимаются (или отменяются) нормы права как типичные правила поведения, тогда как в процессе применения норм права издаются индивидуальноконкретные юридические акты4, устанавливающие (закрепляющие, изменяющие, прекращающие) на основе правовых норм конкретные субъективные права и обязанности персонально указанных лиц при наличии (наступлении) соответствующих, предусмотренных данными нормами, фактических обстоятельств. Правоустановление оказывает общенормативное (абстракт1Правда. 1966. 27 июля. ■у Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. М.: Спарк, 2000. С. 278. 3Овсянко Д. М. Административное право. М.: Юрист, 1995. С. 15. Л См.: Административное право / Под ред. К). М. Козлова, Л. Л. Попова. С. 262-267. |