|
деятельности разрабатываются и принимаются (или отменяются) нормы права как типичные правила поведения, тогда как в процессе применения норм права издаются индивидуально-конкретные юридические акты, устанавливающие (закрепляющие, изменяющие, прекращающие) на основе правовых норм конкретные субъективные права и обязанности персонально указанных лиц при наличии (наступлении) соответствующих, предусмотренных данными нормами, фактических обстоятельств. Правоустановление оказывает общенормативное (абстрактное) организующее воздействие на типичные общественные отношения, а правоприменение индивидуальное (казуальное) правовое воздействие на персонально определенных участников конкретных общественных отношений. Правоприменение в отличие от правотворчества осуществляетл ся в соответствии со своеобразной процедурой, проходит неодинаковое число качественно различных стадий. Определенной спецификой обладают и изданные при этом акты. Известные различия по содержанию и по формам имеются также между отдельными подвидами в рамках указанных видов деятельности. Например, законодательная деятельность представительных органов власти отличается от правотворческой деятельности исполнительно-распорядительных органов, а акты применения права судами отличается от правоприменительных актов органов прокуратуры или подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД. Известно, что форма управления представляет любой юридический способ внешнего выражения и внутренней организации управленческой деятельности. Следовательно, правовая форма выражает юридическую сторону управления и заключается в обеспечении необходимого оформления содержания, структуры управленческой деятельности, а также принимаемых управленческих решений с 143 |
зидиума Верховного Совета и Совета Министров СССР "О мерах по усилению борьбы с преступностью" (1966 г.)"1. Издание подобных документов было призвано в то время придать содержащимся в них нормам двоякую поддержку со стороны государства и со стороны общественных организа-2ции . Прависполнителъная форма наиболее близка по смыслу исполнительнораспорядительной деятельности государственных органов, т.е. деятельности, осуществляемой на основе и во исполнение законов и обеспечивающей повседневное (текущее) функционирование государства и его аппарата'. Таким образом, в контексте исследуемой проблематики правоисполнительная деятельность может рассматриваться как государственная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов, обеспечивающая повседневную (текущую) реализацию публичных интересов в сфере правопорядка. В связи с отмеченным обстоятельством, целесообразно кратко затронуть вопрос о соотношении правотворчества и правоприменения с точки зрения административно-правовой организации государственного управления. Представляется, что их можно различать по содержанию совершаемых действий. В процессе правотворческой деятельности разрабатываются и принимаются (или отменяются) нормы права как типичные правила поведения, тогда как в процессе применения норм права издаются индивидуальноконкретные юридические акты4, устанавливающие (закрепляющие, изменяющие, прекращающие) на основе правовых норм конкретные субъективные права и обязанности персонально указанных лиц при наличии (наступлении) соответствующих, предусмотренных данными нормами, фактических обстоятельств. Правоустановление оказывает общенормативное (абстракт1Правда. 1966. 27 июля. ■у Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. М.: Спарк, 2000. С. 278. 3Овсянко Д. М. Административное право. М.: Юрист, 1995. С. 15. Л См.: Административное право / Под ред. К). М. Козлова, Л. Л. Попова. С. 262-267. ное) организующее воздействие на типичные общественные отношения, правоприменение индивидуальное (казуальное) правовое воздействие на персонально определенных участников конкретных общественных отношений. Правоприменение в отличие от правотворчества осуществляется в соответствии со своеобразной процедурой, проходит неодинаковое число качественно различных стадий. Определенной спецификой обладают и изданные при этом акты. Известные различия по содержанию и по формам имеются также между отдельными подвидами в рамках указанных видов деятельности. Например, законодательная деятельность представительных органов власти отличается от правотворческой деятельности исполнительнораспорядительных органов, а акты применения права судами отличается от правоприменительных актов органов прокуратуры или подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД. Известно, что форма управления представляет любой юридический способ внешнего выражения и внутренней организации управленческой деятельности. Следовательно, правовая форма выражает юридическую сторону управления и заключается в обеспечении необходимого оформления содержания, структуры управленческой деятельности, а также принимаемых управленческих решений с целью упорядочения самой управленческой деятельности и её организующего воздействия на управляемых лиц. Подобную роль призвана выполнять и правоприменительная форма управления. Эту форму образуют юридические установления (требования, дозволения), правоприменительные акты. Все они направлены: а) на практическую организацию управления, б) на осуществление управления посредством принятия решений индивидуального характера, в) на оформление принятых решений, г) на организацию исполнения решений. Таким образом, административно-правовое понимание правопримения как формы государственного управления в сфере обеспечения правопорядка предполагает наличие определенных, предусмотренных нормами права предпосылок и закрепляет ряд правовых требований к субъектам применения |