|
только нормативное правовое воздействие, а под юридическим, или правовым, воздействием функционирование всех нормативных и индивидуальных юридических средств в их совокупности . Представляется, что суть понятий правового регулирования и юридического воздействия заключается не в том, что одни средства (нормы права) только регулируют, а другие средства (например, правоприменительные акты) воздействуют на общественные отношения, не регулируя их. Как те, так и другие оказывают организующее, но по-своему специфическое воздействие на поведение людей. Регулирование выражается в подчинении, определенном порядке, упорядочении тех или иных действий. В целом такой же смысл имеет социальное регулирование и его разновидность правовое регулирование, смысл которого соответствует не только этимологическому значению слова «регулирование», но и научной интерпретации регулирования в теории государственного управления как поддержания заданного режима функционирования системы, но без цели перевода ее в новое состояние . В области обеспечения национальной безопасности управленческая сущность юридического воздействия, на наш взгляд, состоит в обеспечении необходимой организованности, упорядоченности общественных отношений в соответствии с объективными закономерностями развития общества. В упорядочении общественных отношений, поддержании заданного режима функционирования режима национальной безопасности участвуют не только нормы права, но и их правоприменение. В процессе применения права компетентный орган не просто распространяет положения юридических норм на данный случай, а определяет (изменяет, закрепляет и т.п.) содержание прав и обязанностей, меру юридической ответственноСм.: Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999. С. 313-318. См.: Урсул А Д Синтез и проблема управления. М., 1978. С.155-156. 145 |
права, процедуре правоприменительной деятельности, правоприменительным отношениям, к содержанию и форме принимаемых решений и к исполнению принятых решений. Она вносит организованность в само управление, придает ему официальный характер. Управленческая роль правоприменения проявляется также в том, что наряду с правотворчеством оно служит одним из средств (способов) организующего воздействия права на общественные отношения, понимаемого несколько шире, чем правовое регулирование. Как социальное управление не ограничивается одним регулированием, так и организующую (управленческую) роль права, видимо, нельзя ограничивать только его регулирующим воздействием. В юридической литературе были высказаны сужения о том, что не следует охватывать все формы и средства воздействия права на общественные отношения одним понятием правовое регулирование, а также о целесообразности под правовым регулированием считать только нормативное правовое воздействие, а под юридическим, или правовым воздействием функционирование всех нормативных и индивидуальных юридических средств в их совокупности1. Представляется, что суть понятий правового регулирования и юридического воздействия заключается не в том, что одни средства (нормы права) только регулируют, а другие средства (например, правоприменительные акты) воздействуют на общественные отношения, не регулируя их. Как те, так и другие оказывают организующее, но по-своему специфическое воздействие на поведение людей. Регулирование выражается в подчинении, определенном порядке, упорядочении тех или иных действий. В целом такой же смысл имеет социальное регулирование и его разновидность правовое регулирование, смысл которого соответствует не только этимологическому значению 221 1С'м.: Алексеев С. С. Право: Азбука. Теория. Философия. С. 313-318. слова «регулирование», но и научной интерпретации регулирования в теории государственного управления как поддержания заданного режима функционирования системы, но без цели перевода её в новое состояние1. В сфере обеспечения правопорядка управленческая сущность юридического воздействия, на наш взгляд, состоит в обеспечении необходимой организованности, упорядоченности общественных отношений в соответствии с объективными закономерностями развития общества. В упорядочении общественных отношений, поддержании заданного режима функционирования режима правового порядка участвуют не только нормы права, но и их правоприменение. В процессе применения права компетентный орган не просто распространяет положения юридических норм на данный случай, а определяет (изменяет, закрепляет и т.п.) содержание прав и обязанностей, меру юридической ответственности и некоторые другие условия поведения участников правоотношения. При этом с помощью применения права происходит упорядочение общественных отношений, т. е. их регулирование. Кроме того, посредством применения права продолжается процесс государственного управления и регулирования. Государство направляет развитие конкретных общественных отношений, переводит их в новое состояние тем же путем установления (закрепления, защиты, отмены и т.д.) субъективных прав и обязанностей их участников с учетом индивидуальных особенностей конкретных ситуаций и общих предписаний правовых норм. Рассмотрение применения права в качестве одного из средств управленческого воздействия не противоречит пониманию его как одной из форм управленческой деятельности. И та и другая характеристики раскрывают двуединую роль применения права в государственном управлении, обусловленную местом применения права по отношению к управляющей и управляемой подсистемам. Оно выступает одной из юридических форм деятельно222 I 1См.: Синтез знания и проблема управления / А. Д. Урсул и др. М., 1978. С. 155-156. |