|
ную активность и внешние проявления любого субъекта управления . Вместе с тем органы внутренних дел, являясь исполнительными органами государственной власти, выполняют свои специфические функции: они призваны обеспечивать личную безопасность граждан, общественную безопасность, охранять общественный порядок, осуществлять меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений. Для исполнения возложенных на них многообразных обязанностей им приходится заниматься различной по своему характеру, социальному назначению, правовому регулированию деятельностью. Можно выделить ее основные виды: административную, оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание. Каждый из этих видов деятельности органов внутренних дел имеет особую правовую характеристику: в процессе осуществления административной деятельности, органы внутренних дел и их сотрудники выступают в полной мере как носители прав и обязанностей, установленных и обеспечиваемых административно-правовыми нормами; органы внутренних дел, руководствуясь нормами уголовнопроцессуального закона, осуществляют ряд следственных функций и дознание: возбуждают уголовные дела, производят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, осмотры, обыски, выемки, освидетельствование, задержание и т.д.; органы внутренних дел выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления, а также выявляют и устанавливают лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществСм.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 168. 151 I |
294 § 2. Ф о р м ы и методы обеспечения безопасности личности органами внутренних дел Органы внутренних дел являются исполнительными органами государственной власти и в этом их качестве их деятельность тождественна любой управленческой деятельности, выполняемой иными органами управления, поскольку она отражает и организует жизненную активность и внешние проявления любого субъекта управления1.Вместе с тем органы внутренних дел, являясь исполнительными органами государственной власти, выполняют свои специфические функции: они призваны обеспечивать безопасность личности и общественную безопасность, охранять собственность и общественный порядок, осуществлять меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрывать преступления2.Для исполнения возложенных на них многообразных обязанностей им приходится заниматься различной по своему характеру, социальному назначению, правовому регулированию деятельностью. М о ж н о выделить ее основные виды: административную, оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание. Каждый из этих видов деятельности органов внутренних дел имеет особую правовую характеристику. Во-первых, административная деятельность. В процессе ее практического осуществления органы внутренних дел и их сотрудники выступают в полной мере как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами. Во-вторых, органы внутренних дел, осуществляют ряд следственных функций и дознание: возбуждают уголовные дела, производят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступле1 А т а м а н у к Г .В . Т ео р и я государственного управления. К у р с лекц ий. М ., 1997, С Л 6 8 . 2 Закон Р осси й ск ой Ф едерац ии « О м и л и ц и и » о т 18 апреля 1991 год а с изменениями и д оп олн ен и ем в 93-99 г.г. // В ед ом ости С ъезда народны х депутатов Р С Ф С Р и В ерховн ого С овета Р С Ф С Р . 1991. № 16. С т. 503. 295 ния, осмотры, обыски, выемки, освидетельствование, задержание и т.д. руководствуясь при этом нормами уголовыо-процессуального закона. В-третьих, органы внутренних дел выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления, а также выявляют и устанавливают лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществляют розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск лиц без вести пропавших; добывают информацию о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности. Это направление регулируется федеральным законом от 5 июля 3995 года «Об оперативнорозыскной деятельности», ведомственными нормативными актами: приказами и инструкциями. Анализируя различные направления деятельности органов внутренних дел административную, оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, необходимо рассматривать их как взаимосвязанные и взаимодополняющие направления, общая цель которых обеспечение безопасности личности. Эти направления деятельности различаются по характеру решаемых задач, специфике правового регулирования, формам и методам их осуществления, а также обособленностью организационных структур (аппаратов). Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности является одним из важных и емких направлений их деятельности. Это подтверждается тем, что большая часть аппаратов в системе М В Д и их личного состава осуществляют организационно-правовые функции, установленные и обеспечиваемые нормами административного права. В процессе многообразной деятельности сотрудники органов внутренних дел вступают в административно-правовые отношения с гражданами, другими государственными органами и их должностными лицами, а также с общественными объединениями. |